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目前我市市區已形成四通八達的公交網絡。本報記者張曉天攝
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停車難、行路難、盈利
難制約青島公共交通發展步伐。本報記者張曉天攝
本報記者趙健
國務院辦公廳日前下發了《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》，提出優先發展公共交通是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措，要求各地認真貫徹落實“公交優先”戰略。
不少市民都知道，青島公交的發展在全國范圍內居領先地位，但隨著城市的快速發展，我市公交行業也出現了一些亟待解決的問題，阻礙了公交行業的進一步發展。對于這一問題，記者進行了調查。
14項指標全國領先
提起青島公交，在全國公交行業中，可說是人人皆知。在“九五”、“十五”期間，隨著我市公交業的快速發展，青島公交14項指標在國內名列第一。青島也同上海、深圳一起，并稱全國公交三大發展模式。
特別是“九五”和“十五”期間，隨著我市城市建設和經濟的快速發展，我市的公共交通行業經歷了一段歷史上發展最快的時期。目前我市市區內已有公交線路134條，公交車輛近3400輛，線路長度近3000公里，已經形成結構合理、四通八達的公共交通網絡。乘車方便程度逐步提高，車輛檔次和乘車環境不斷改善，基本上滿足了市民的出行需要。特別是2000年市政府決定放開公交市場，打破行業壟斷，引入競爭機制，給公交行業注入了活力，促進了服務質量的進一步提高，涌現出“日新巴士”“溫馨巴士“等全國知名的服務品牌。
三大難題制約再發展
雖然有了巨大成績，但與全國同行一樣，青島公交也面臨著一些自身難以解決的難題。市運管局城市客運管理處負責人介紹，在他看來，目前我市公共交通行業的發展還存在三大難題。
首先是停車難。前幾年我市公交車數量和線路的增加都很快，但配套設施卻嚴重不足，尤其是停車場的建設遠遠滯后于公交車輛的發展，目前全市3400輛公交車中，有46%%的車輛因為沒有固定的停車場，只好占路�？�，既堵塞了交通，也干擾了市民的正常生活。不僅是老市區的場站緊缺，在一些新建小區，停車場不足的問題也很嚴重。按照我市有關規定，新建萬人以上小區，如果已通達道路，必須建設相應規模的公交停車場，但事實上，一些開發商為了多建房，往往就會“鳩占雀巢”，在停車場上建起住宅樓，沒有停車場就無法開通線路。這種情況在李村等地的一些新興住宅區內尤為嚴重。
其次是在“建設公共交通專用道路系統和公共交通車輛優先通行”方面，我市還需再做全面研究。近幾年，我市結合道路建設改造把公交港灣式�？空炯罢九_配套設施納入市政建設的統一規劃中；允許公交車在單行道上逆向行駛，方便了公交車輛的通行和居民乘車。目前全市公交港灣式停靠站已達200多處，基本覆蓋了各條交通要道。但目前我市僅在香港路上設立了雙向公交專用道，在某些主干路上設置了允許公交車逆向行駛的單向公交專用道，其他路線仍然是各種機動車輛混合運行，公交車的運行速度較慢，運行效率不高。據介紹，目前我市公交車的平均時速不到18公里，距離建設部要求的時速不低于20公里的目標仍有不小的差距。
第三就是受燃油價格上升沖擊較大，公交企業普遍處于虧損狀態。公交是個公益性行業，在制定票價時必須考慮到中低收入者的承受能力，行業性質就決定了它不能完全按照市場化的模式來經營。記者從公交集團獲悉，在1999年6月，90號汽油批發價格為2100元/噸，0號柴油批發價格為2050元/噸，到了今年7月，它們則分別達到了5250元和4750元/噸。根據公交集團的統計，同1999年相比，今年該集團需要多花費1.2億元購買燃油。在燃油成本的壓力下，公交在2001年、2002年取得的盈利轉瞬即逝，公交企業的經營難度也越來越大。全市另外200多輛公交車分別分布在交運溫馨巴士、好運巴士公司，記者在這些企業了解到，他們的經營壓力同公交集團也非常類似。在油價上漲的步步緊逼下，去年公交集團又出現了虧損，公交職工的工資收入也已經連年低于全市職工平均工資水平，公交隊伍也隨之出現了人心不穩，發展后勁不足的問題。
十大措施保證公交優先
對于優先發展公交的戰略，據新華社報道，溫家寶總理在批示中就指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想。
如何解決上面這三大難題？記者在青島市交通委“關于優先發展城市公共交通的意見”中看到，有關專家提出十大措施和建議優先發展公交，內容包括提高認識、確定目標、科學組織、加大投入、突出重點、制定政策、深化市場化改革、強化監督、依靠科技提升服務水平、加強領導統一協調等方面，其中“落實城市規劃”、“保證公共交通車輛優先通行權”、“納入公共財政體系”、“制定優先發展公交的相關經濟政策”成為最具針對性的幾項建議和措施。
對此，我市運管部門也提出優先發展城市公共交通的主要目標：爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90%%以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50%%，中心城區大于70%%。建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%%以上，基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統。
他山之石
外國如何“公交優先”
紐約：私車一律停郊外
到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，再換乘地鐵或火車進入市區，然后，在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車裝卸貨和上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。
華盛頓：公交車送官員上下班
美國聯邦政府官員不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰三個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。
巴黎：轎車分單雙號入城
巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢空氣流通不暢的無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。
東京：地鐵至上
東京人的家用汽車平日“孵”在車庫里，上下班乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。
倫敦：停車費抑制轎車
當地政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。（宗合）
新聞相關
涉水企業上岸
記者日前在采訪中獲悉，今年8月，我市惟一一家民營公交企業———天鵝巴士已宣布退出市場，被交運好運巴士全資收購。至此，我市市區內原有的6家巴士公司僅剩日新、溫馨、好運三家公司。
青島是公交市場化改革的先行城市，2000年，市政府決定對公交市場實行逐步開放政策，允許國有及民營企業從事公交車的運營，并拿出了一些公交線路進行招標。在招標過程中，青島交運集團下屬的一運、二運、銀通、陸海公司和青島天鵝旅游公司分別中得一至兩條公交線路，并由此誕生了溫馨巴士（31路）、好運巴士（601、604路）、銀通巴士（223路）、陸海巴士（602路）、天鵝巴士（603路）五個享譽全市甚至聞名全國的巴士品牌。
這五個品牌就像五條入水的蛟龍迅速攪活了當時的公交市場，其中表現尤為突出是31路溫馨巴士，在31路車上，夏天有清爽的涼席，冬天有溫暖的扶手，雨傘套、紙巾盒、報紙、垃圾桶、零幣兌換盒等日常用品一應俱全。在他們的帶動下，在青島公交大發展的背景下，我市公交行業的服務水平和車輛檔次全面提升。
交運溫馨巴士公司負責人向記者介紹，當時公交行業的經營環境較為寬松，我市剛剛進行票制改革，票價由每人0.5元提到了1元，無人售票制迅速推廣，燃油價格也比現在低得多，種種因素使公交行業產生了不錯的利潤空間。
但這樣的好日子并未持久，2003年，一場突如其來的“非典”給公交行業予以重創，“非典”過后還未得以喘息，持續不斷的燃油漲價又讓公交車一步步走向虧損的境地。
公交集團副總經理孟祥仁介紹，公交的成本主要有三大塊：燃油消耗、車輛維修和折舊費、人員費用，人員費用可以挖潛，但前兩項基本上是硬性的，對于油價的上漲，公交企業只能被動接受。與此同時，因為公交屬于公益性事業，票價改革牽一發而動全局，無法完全按市場規律定價，這也讓公交企業兩頭受壓。
公交集團的艱難處境折射出了所有公交企業面臨的盈利難題，以至于有消息稱，當年躊躇滿志的天鵝巴士前后經營了4年多最終只有兩個月在掙錢———2001、2002年形勢好的時候還在培育線路，到2003年剛開始盈利就遇上了非典，到了今年8月，持續虧損的天鵝巴士終于“體力不支”，將所有資產出售給了交運好運巴士。除了天鵝巴士，銀通、陸海巴士也分別同溫馨、好運巴士合并。另外，2003年進軍高密的日新巴士也于今年年初撤資，有知情人士介紹，雖然撤資原因很多，但燃油成本過高導致的難以盈利是主要原因。
面對公交行業的困境，記者在青島市交通委“關于優先發展城市公共交通的意見”中看到，其中第六條就是“要制定優先發展城市公共交通的相關經濟政策，物價、財政部門建立對公交行業的經濟經營成果的評價機制，建立規范的城市公共交通補貼制度和公共交通財政補償機制。”
政策聚焦
"公交優先"我市十項措施
為了貫徹優先發展城市公共交通的發展戰略，市交通委結合我市情況，提出了優先發展公交的十項措施和建議：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，增強優先發展城市公共交通的責任感和緊迫感。
（二）確定目標，強化城市公共交通的主體地位。
（三）科學組織，加快城市公共交通專項規劃的落實工作。
《青島市城市交通綜合規劃（2002~2020年）》及《近期實施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經市政府批準，《青島市城市公共交通專業規劃（2004~2020年）》已通過國家級專家組織的評審，城市公共交通規劃作為城市公共交通發展的依據，建議市政府有關部門按規劃確定的城市公共交通場站用地范圍，保證城市公共交通基礎設施（樞扭站、停車場）建設的用地需求，規劃的執法部門，定期對規劃的實施情況進行監督檢查，確保規劃的各項工作落到實處。
�。ㄋ模┘哟笸度�，進一步完善城市公共交通基礎設施。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c，加大科技投入，認真研究建立城市公共交通專用道或公交優先道的道路系統，保證城市公共交通車輛對道路的專用或優先使用權。
加快智能交通系統建設，主要包括綜合交通信息平臺；智能交通信號控制系統；交通流信息采集、處理、分析、發布系統等，使主要交叉路口的信號燈進入智能交通信號控制系統，擴大公交車輛在交叉口進入綠燈的概率，減少信號等候時間。
�。┲贫ㄕ�，大力支持城市公共交通優先發展。
城市公共交通是社會公益性事業，其發展要納入公共財政體系統籌安排，重點扶持。
（七）深化改革，穩步推進城市公共交通行業市場化。
我市將積極穩妥地推進城市公共交通市場化的進程。按照“打破壟斷、適度競爭、規范服務、便利于民”的原則全面推行城市公共交通特許經營制度和經營權管理制度。
�。ò耍⿵娀O管，依法規范城市公共交通企業經營行為。
�。ň牛┮揽靠萍迹嫣岣咝袠I服務水平和服務質量。
�。ㄊ┘訌婎I導，統一協調、確保優先發展城市公共交通工作的落實。
2020年日發送量是現在三倍
《青島市城市交通綜合規劃（2002~2020年）》及《近期實施綱要（2004~2010年）》已于2004年5月25日經市政府批準。規劃確定，至2020年，公交方式（不含出租車）比重要達到38％以上，公交（含軌道交通）承擔的日出行總量為600萬人次左右。
根據市交通委的統計，2004年，全市乘坐公交出行的人數為6億2300萬人次，平均每天170萬人次，這也就意味著，到2020年我市公交客運日發送量將是現在的3倍多。
