劉宏球案反映出的問題并不是三聯村獨有的，它再一次發出警示，制度缺位比沒有制度更可怕
三聯，廣東省江門市新會區一個普通的村
莊。近十多年來由于新會城市經濟發展的輻射帶動，地處中心城鎮——會城鎮郊區的三聯村也由從前的一窮二白逐漸變得殷實富裕，這個僅有913人的村子，近年來每年的收入均達數百萬元。然而曾帶領大家致富的村支部書記劉宏球卻因侵吞507萬余元公款于今年4月被新會區法院以職務侵占罪判處有期徒刑十四年，并處沒收個人全部財產。
今年，經過重新選舉，三聯村新一屆農村基層村委會和支委會產生了。為保證今后農村“兩委會”的工作健康發展，最近，新會區紀委以劉宏球案為例，專門召開村級“兩委”干部紀律教育會議，讓900多名農村基層干部接受了警示教育。
先進村級黨支部為何會出現腐敗大案？
劉宏球出事的消息震動了新會區的各級黨政領導部門。為什么一個曾被授予先進榮譽的村級黨支部會出現這么大的腐敗案？劉宏球腐敗案的發生，沉重地拷問著基層黨組織的執政能力。
據三聯村的干部群眾反映，劉宏球擔任村（管理區）支書和主任的前十幾年確實敢闖肯干，為三聯村的經濟發展作出過積極的貢獻。因此在1999年的首次村委會直選中，他在原管理區主任的位置上順利當選為村委會主任，一身兼黨政兩職。劉宏球的蛻變原因和經歷，其實在當前一些農村基層干部特別是經濟發達地區的農村基層干部中頗有典型性，個中教訓，值得人們深刻反思。
自封是三聯村的“土皇帝”
在當地，劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯，我就是皇帝。”而他在現實生活中也確實時時彰顯著自己的“土皇帝”本色。
劉宏球認為三聯村有今天的富裕全是他一人帶來的，三聯村就是他自己的“地頭”。遇有重大事情，他基本上不與其他黨支委和村委商量，自己說了算，因此很多事情只有他和直接經辦人才知道；即使有商量，也是先由他提出想法，若誰有不同意見，他就黑著臉甩出一句“你這么厲害，你來做啦”，使其他人不敢提出異議。鎮委鎮政府開會，他起初是想去才去，到后來干脆不去了。平時除了回村開會或領工資，他很少回村里上班，不僅群眾難以找他反映問題和辦事，就連上級領導都很難聯絡到他。
劉宏球還把村集體的財產當成自己的，花起公款來大手大腳，酒樓飯店成了他談工作的“辦公室”。隨著與外界交往的增多，特別是在工程發包等過程中與一幫包工頭混熟后，他開始迷上了賭博，并一發不可收拾。起初只是在業余時間賭、用自己的錢賭，后來發展到出境賭、上班時間賭、用公款賭。有一次他竟公然招集一幫人在村委會賭博，對前來辦事的村民不理不睬，辦事人一氣之下把村委會的大門鎖上并報警。前年，劉宏球辦了5個通行證，先后58次前往澳門賭博。
村委會財務管理混亂
在劉宏球做“一把手”期間，三聯村黨支部和村委會辦事缺乏透明度，財務管理非常混亂，賬外資金體外運營嚴重。即使是搞村務公開，也多限于公開行政賬，且公開得含含糊糊。在征地等工程項目上，劉宏球更是刻意不讓上級主管部門和群眾知道整個項目的運作情況，征地款收回后，在“兩委會”的默許下，沒有按規定設立專賬進行管理，而是直接轉入由劉宏球擔任法人代表但實際上并沒有開展業務的村辦公司，之后也沒如實或詳細公布征地款的使用情況和去向，這筆錢最終成了劉宏球一手操控的賬外資金。加上沒有“兩委”會的集體審議和財會人員的審核把關，近年來，劉宏球多次假冒支付工程款的名義套取村里的征地款，有一次他一天內就偽造了3張假單，共提款100多萬元。
監督管理缺位或乏力
照理說，對劉宏球這樣的黨員干部，當地的黨委政府是有一套比較完善的監督管理制度的：上有黨政主管部門的組織管理、審計監督，中有黨支部內的互相監督和村級財務監督小組的監督，下有人民群眾和社會輿論的民主監督。但遺憾的是，這些監督手段在劉宏球身上基本失效。
由于劉宏球擔任三聯村“一把手”近20年，逐漸形成了一股勢力，他儼然一個“黑社會大佬”，村里的治安隊員成了追隨他左右的打手。在劉宏球屢屢出現違法違紀行為時，上級主管部門也曾想撤換他的黨內職務，但一怕沒人敢接替他的位置，二怕劉宏球暗地里搞事影響穩定，三怕影響作為上級領導和主管部門的政績，于是對他的種種越軌行徑一再“寬容”。這在客觀上助長了劉宏球的囂張氣焰。
其他村干部見上級都管不了劉宏球，也就更不敢行使正當的監督權了。而村財務監督小組的成員由于不懂農村財務管理的知識，很難監督出問題，即使發現了問題，劉宏球請吃的幾頓飯、組織的幾次外出旅游，就把他們的嘴堵了個嚴嚴實實。
有制度不落實比沒有制度更可怕
其實，劉宏球案反映出的問題并不是他一個人和三聯村一個村獨有的。2000年以來，新會區紀檢監察機關共立案查處鎮村級黨員干部違紀違法案件135起135人，今年上半年全區查辦的16起違紀案件中，就有15起涉及村級干部，從中反映出的問題有著驚人的相似。大量慘痛的事例證明：若各級黨政部門再不注意從中吸取教訓，還會有更多的劉宏球出現。
警示一：農村基層干部必須樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，強化遵紀守法觀念和自我約束能力。
村級干部長期工作和生活在農村基層一線，在目前農村特殊的環境氛圍下，他們一方面擁有較大的人、財、物自主話事權，另一方面又特別容易受到傳統封建特權觀念和小農意識的影響。若不注意加強世界觀改造和黨性修養，很容易會出現認識錯位，自我膨脹。劉宏球的教訓再一次告誡我們：農村基層干部必須樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，提高黨性修養，強化依法辦事的現代領導理念，增強自我約束、抵御誘惑的能力，辦事情、想問題都要出于公心、遵紀守法。
警示二：樹立科學的發展觀，確保地方經濟和干部隊伍素質同發展、共提高。
一段時期以來，我們一些領導和部門在用人問題上認為只要干部有能力搞經濟，品質差一些也沒關系。這種只重經濟發展而忽視人品的認識偏差直接導致了在用人方面的諸多失誤。能力很多時候是把雙刃劍，處理運用得好，可以造就一個好干部，帶動起一個部門、一項事業或一方經濟的良性發展；若運用失當，則可能催生出一個目無法紀的“狂人”，不僅毀掉一個干部，還會對一個地方、一個部門、一項事業起到極大的破壞作用。
還有人認為，如今減免了農業稅，農村經濟對地方財政幾乎沒有貢獻，地方政府還不時要倒過來對農村的某項事業進行補貼，一點也不劃算。于是對農村基層存在的問題也想撒手不管，放任自流。這種目光不但短淺狹隘，而且非常有害。因為無論一個地方的經濟發展怎樣迅猛，只要農民因農村干部的經濟問題鬧起來，就勢必會影響到這個地方的穩定，黨政領導再有政績也會因此大打折扣，又談何發展呢？
因此，各級黨政部門應樹立科學的發展觀，不能單憑表面上的政績、特別是不能單憑一些經濟指標去考察和使用干部，而要堅持“德才兼備”的原則。對有問題的干部要及時教育、提醒、挽救，使問題解決在萌芽狀態；對那些問題嚴重、屢勸無效的干部，就應堅決地依法撤換或查處，不能因怕“家丑外揚”或“挖出蘿卜帶出泥”而捂著蓋著。
警示三：完善一系列的監督管理制度，建立長效的預防腐敗機制，提升地方黨組織的執政能力。
反腐防腐的成效如何，也體現了一個地方黨組織的執政能力。其實，有腐敗現象并不可怕，可怕的是沒有有效的制度去控制貪欲及其引發的后果，可怕的是沒有解決腐敗現象的能力，讓搞腐敗的人和事長期得不到治理。因此，我們不僅要建立和完善有效的監督管理制度，還要堅決執行這些制度。有制度而不抓落實，可能比沒有制度更有危害性，因為它能迷惑人，使人不易發現問題。作者:陳慧瑜
責任編輯：林彥婷
