新華網北京10月3日電(記者 李斌 李薇薇)
家住北京西城區的小王最近在宣武區買了新房。一個工作日的中午,他來到北京市公安局宣武區戶政中心辦理了戶口遷移手續!皼]想到,公安部門中午也值班,真方便。”
這樣一個細節,正是政府轉變職能,秉持以人為本、為人服務執政理念的具體寫照。
從行政審批制度改革到行政許可法的實施,從行政體制改革到科技、衛生、文化體制改革,從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政,5年間,各級政府強化社會管理和公共服務職能,積極從全能型、管制型向管理型、服務型、法制型轉變。
“自我革命”風暴刮遍全國
。玻埃埃蹦辏保苍拢保比眨袊郊尤胧澜缳Q易組織!凹尤胧澜缳Q易組織后,首當其沖的就是政府職能的轉變!焙闲姓䦟W院副教授艾醫衛說。
政府職能能否適應時代和社會的要求?人們的擔心不無道理。投資一個項目要蓋150多個章、行政審批項目數以萬計……計劃經濟時代,政府對社會資源配置起決定性作用,政府管理包羅萬象,“全能政府”、行政審批所產生的弊端愈來愈凸顯:政府越位、缺位、錯位現象突出;審批行為不規范,隨意性很大,結果造成“權力尋租”,國家權力部門化,部門權力個人化;行政審批權無限延伸,審批項目五花八門。
“政府不該管的事要堅決交給企業、中介組織和市場;政府該管的事一定要管好!睆闹醒氲降胤剑骷壵e極把職能轉變到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來,一場深刻的“自我革命”在各地展開。
位于祖國最南端的海南省,自1998年試行行政審批制度改革尤其是自2004年加大改革力度以來,已分6批取消、下放和劃轉各部門的行政審批事項409項,減幅達43%,400余枚大紅印章從省直各部門消失。外資企業合同審核時間由原來的10天縮短為3至5個工作日;對符合國家產業政策,不需要政府投資的項目,投資規模5000萬元以下的,由業主向當地發改部門備案,政府不再進行審批。
和海南一樣,各地“大刀闊斧”進行改革。截至2004年底,我國大幅修訂了2500多個法律法規。2004年7月1日,行政許可法實施。各地各部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的部署,認真組織貫徹實施!澳壳埃常眰省、自治區、直轄市政府和58個國務院部門,共清理行政許可項目25797項,取消8666項,調整1841項;清理行政許可依據25554件,廢止3981件,修改2493件;清理行政許可實施主體2389個,保留1932個,取消302個,調整71個。”2005年8月11日,國務院法制辦主任曹康泰說。
新加坡《聯合早報》認為,行政許可法將幫助中國打造一個在市場經濟條件下的“有限政府”——政府在行使行政權力過程中受到既定的法律約束。