一個人口70萬、財政收入僅1.8億元的貧困縣，立足縣情，積極探索，初步建立起了以城鄉低保、醫療救助、住房救助、災害應急救助等為主要內容，以就業援助、科技援助等為補充的新型社會救助體系，走出了一條貧困縣傳統救助與現代救助相結合、主體救助與配套救助相銜接、救助資源科學整合的新路子。
地處湘
鄂邊陲的石門縣年人均純收入在637元以下的絕對貧困人口達4萬多，占整個農村人口的6.7%，有1.1萬多名城市人口的生活水平低于最低生活保障線。為解決這部分人的實際問題，石門縣一手抓經濟，用發展的辦法解決貧困問題；一手抓社會救助，通過社會力量扶貧幫困。
低保救助工程給城鄉特困群體提供了一條出路。今年51歲的楚江鎮荷花社區失地農民占代權，愛人雙目失明，自己靠撿垃圾維持一家四口人生計，經常有了上頓沒下頓，兩個女兒面臨失學。2004年起，當地政府將他一家納入低保家庭，他每月領取了300元的低保費。
“別小看這300元，這可是我一家老少的‘救命錢’呢，”享受政策溫暖的老占充滿感激地對記者說，“這兩年，靠這筆錢，我一家人有飯吃，兩個女兒也繼續上學了。”
石門縣民政局局長李鋼介紹，從2004年起，縣里按人均每月5元的標準，為1.2萬農村貧困人員落實了低保，為1.1萬名城鎮貧困居民提供了基本生活保障，月人均補差達到52元，做到了應保盡保，低保金按時足額發放。
因病致困是城鄉弱勢群體存在的突出問題，針對這一情況，縣里對患有尿毒癥、白血病等8種大病的城鄉特困群眾，給予2000元以下的醫療救助，使他們病有所醫。2003年以來，全縣共有850名特困病人享受了此項救助，共支付救助金120萬元。
走進易家渡鎮塘上鋪村陳文學家，3間平房雖然十分簡陋，但這名大病初愈的年輕人臉上卻掛滿了微笑。原來，2003年，28歲的他就被確診為白血病，要治愈這種病，起碼得30萬元。望著年邁的父母、嗷嗷待哺的兒子，他產生了輕生的念頭。正當他陷入絕望之際，縣民政部門給他送來了救命的2000元錢。接著，縣里發動群眾捐款，動員社會力量共同幫助他。
“這兩年，為治病我前后花了7萬多元，民政部門和社會上就給了我6萬多元，”陳文學說，“沒有政府的救助，我墳上的草恐怕也有1米多深了。”
石門縣還著力實行城鄉特困無房戶、倒房戶“愛心房”工程，近兩年先后建起了近4000戶“愛心房”；實施城鄉特困子女失學救助工程，2002年來共募集救助資金1200多萬元，使全縣適齡兒童入學率達100%，近300名貧困學生通過社會救助完成了高中學業。在重點推進以上救助工程的同時，還建立了災害應急救助、就業援助等制度，形成了全方位、多層次、分類施救的社會救助體系，為城鄉弱勢群體的生產生活提供了可靠的保障。該縣大力整合社會救助資源，初步建立起的以政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的運行機制，得到民政部的高度評價。7月7日，民政部低保司負責人在當地調研后認為，作為全國城鄉社會救助體系建立得最好的縣（市）之一，石門縣比較科學地勾畫出了城鄉社會救助體系今后發展的藍圖，堪為表率。
在救助體系運作中，當地充分動員社會力量，建立城鄉社會救助義工制度。縣里規定，所有居住在社區內的干部職工，都有義務幫助社區做“義工”，每人每年不得低于25個小時。今年以來，僅黨政機關和事業單位的干部、職工參加社會救助的義工就達1000多人。
7月8日，記者來到縣民政局救助管理局。走進一樓大廳，只見一面與各鄉鎮聯網的電子屏幕上，正滾動播出全縣救助對象的姓名和詳細地址、救助病種及標準、資金來源及管理項目等內容。大廳側面墻上張貼的《社會救助體系程序圖》讓人一目了然。里間的檔案室里，擺放著滿滿的幾柜檔案資料，從左至右，依次是“綜合資料”、“大病救助”、“城市低保”、“農村低保”幾項內容。記者隨意翻看了其中的幾本資料，只見字跡工整，一絲不茍。
據了解，石門縣社會救助體系，無論哪一項救助制度或哪一個工作環節，都有明確的法規和政策規定作依據，有一套健全的、扎實有效的監管機制作保障，做到了有法可依、有章可循，保證了救助工作在基層的落實，防止了隨意性和形式主義。 本刊記者
黃興華
責任編輯：屠筱茵
