南方網訊 8月還是黃煙收購的季節，一個電話讓樂昌市黃圃鎮黨委書記潘國雄突然警覺起來。湖南境內宜章縣赤石鄉黨委書記鄧輝通報了一個消息：赤石鄉曹田村剛剛查獲300多擔走私黃煙，其中90多擔是黃圃鎮新塘村某老板收購的。潘國雄接下來做了兩件事：協調公安民警抵達湘粵邊界，勸回趕往“支援”的廣東村民；聯系新塘
村村委會，要求村干部通知本村老板積極配合對方接受處理。
除了這起化解在萌芽狀態的事件，潘國雄再也記不起還發生過其他方面的糾紛。他說“今年的黃煙收購相比過去更加平靜�！币簿褪钦f，黃煙收購曾經是影響湘粵邊界穩定的一個重要因素。
打擊黃煙走私遇“兩難”
黃圃鎮是樂昌市最大的煙區，每年黃煙產量占全市的1/3強。去年黃圃鎮預計收購黃煙2萬擔，但實際收購量只有1萬擔左右。流失的1萬擔是個什么概念？“這等于說，一級政府白白不見了40多萬元�！迸藝垩哉Z中帶著惋惜。
根據我國《煙草專賣法》，黃煙只能交給本地煙草公司統一收購，而鄉鎮一級政府的黃煙特產稅收入，則完全是在收購環節中實現的。但是煙農是講求眼前利益的，哪里收購站的驗級（黃煙收購分成40個等級）尺度寬松，黃煙就流向哪里，有的煙農自己同時還是黃煙販子。
因此每到黃煙收購的七八月，各地政府都把打擊黃煙走私、防止地產煙外流當作一項重要工作。“黃煙收購對壯大鎮村兩級經濟實力意義重大”，可是潘國雄及歷任縣委書記都面臨一個兩難的困境，“湖廣兩省一旦打擊黃煙走私，湘粵邊界就容易產生糾紛”。而且這種糾紛甚至可能演化成影響省際關系的嚴重事件。
1991年，也是在赤石鄉曹田村，湖南方面成立的打擊黃煙走私工作隊扣留了同樣是新塘村老板收購的一拖拉機黃煙。新塘村組織了兩三百人越界搶奪黃煙，村民不僅拔掉欄桿、燒掉收費站，還打傷了對方工作隊一名成員。
市長拜年時說過一句話
黃煙收購只是影響省際邊界社會穩定的因素之一。樂昌市公安局長司長勝介紹說，湖廣邊界存在的主要治安問題還包括：土地山林糾紛、過往車輛收費糾紛，一些地段宗族勢力突出，打架斗毆事件不時發生。
事實上，存在省際邊界穩定問題的也不止黃圃鎮一處。樂昌市作為廣東省最北部的一個縣級市，與湖南省郴州市宜章縣接壤的鄉鎮共有11個；黃圃鎮因為和宜章縣赤石、里田、楊梅山和白石渡4個鄉鎮交界，又有湖南省道1803線穿越轄區，因此這一問題受到了更多人的關注。潘國雄記得，今年樂昌市市長陳波抵達當地拜年時說過一句話———“沒有黃圃鎮的穩定，就沒有樂昌市的穩定”。
“12·20”爆炸案是當地干部經常提到的事件。2000年冬，黃圃鎮準備在發源于湖南境內的黃圃河上修建大壩。宜章縣赤石鄉村民以修建水壩會造成黃圃河水位上升、對其農田安全造成威脅為由進行阻撓。時任黃圃鎮黨委書記、現任樂昌市司法局副局長的陳壽明回憶說，赤石鄉村民攜帶炸藥包，4人一組輪番“進攻”，爆炸造成1人死亡、2人重傷。事發后，黃圃鎮村民在1803線上攔截過往湖南號牌車輛，5輛汽車被村民焚毀。
“以暴制暴”雙方不安寧
談到當年“劍拔弩張”的邊界局勢，陳壽明仍然心有余悸。湘粵邊界線走向復雜，不少耕地呈現出“廣東地塊包圍湖南地塊”或者“湖南地塊包圍廣東地塊”的“插花地”情況。耕地糾紛曾經引發黃圃鎮鄭家村與宜章縣新東村的大規模械斗。陳壽明回憶說，當時新東村村民多達2000多人，“兵強馬壯”；而鄭家村僅幾百號人，“勢單力薄”。弱勢一方的村干部謝官林為了“自衛”，托關系從江西買來3門土炮和40桿土槍，村民在邊界線廣東一側埋上了炸藥包�！稗r民們過著‘晚上狗一叫、全村人就要跑’的生活！”陳壽明說。
這類沖突一多，雙方村民都養成了“以暴制暴”的習慣，當地甚至出現雙方警民對峙、相互扣押人質的重大事件。陳壽明便是廣東人質之一。1998年，陳壽明因為興修水利工程的事情，約好湖南方面赤石鄉黨委書記歐小平前往黃圃河湖南段考察，被當地村民攔截后，扣押在村里長達六七個小時。
黃圃鎮幾千人聚集在邊界地帶，上百出租車無償運送村民準備越界救人。幸而事件得到及時處理。
這樣的“劫持”事件也發生在對方黨委書記身上。陪同省級領導考察的湖南省宜章縣黨委書記李純之，曾在在1803線黃圃段被扣為人質，最終被樂昌警方解救護送回湖南。
要別人大方自己先大方
湖廣交界地帶的緊張關系已經嚴重制約了雙方政治經濟的正常發展，影響了農民生產生活的正常秩序。
“要別人大方，首先要自己大方�！秉S圃鎮開始了對1803線湖南段上敲詐勒索等不法行為的整治。“看好自己的門、管好自己的人”，這樣的舉動向對方伸出了橄欖枝。司長勝也多次帶領樂昌警方走訪宜章，“大事小事多商量，有事無事多聯系”。在今年年初召開的“宜章邊界睦鄰友好聯誼會”上，司長勝開口就將對方縣委、縣政府領導稱為“兄弟朋友”。
邊界局勢逐漸有了改觀，“2003年以來邊界再沒有發生群體性事件”，“實現了‘邊界無戰事’的目標”。司長勝介紹說。與此同時，黃圃鎮每年都與湖南接壤鄉鎮簽訂《睦鄰友好協議書》。以黃圃鎮和過去經常發生矛盾的楊梅山鎮簽訂的協議為例，雙方提出了“平等協商”、“嚴于律己”、“友好合作”等原則。在前段時間廣東省針對煤礦開采的安全生產整治活動中，黃圃鎮就在楊梅山鎮政府的協助下，炸封了雙方交界地區的全部小煤窯。
法律威力大于武力威力
官員和官員之間有了共同規范，老百姓和老百姓之間也要達成共識�？梢淖償凳陙砩踔辽习倌陙怼耙员┲票钡牧晳T思維，并不是一朝一夕的事情�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，當地的司法行政部門堅持對村干部進行輪訓，利用農閑季節為進行開設講座。就在剛剛過去的黃煙收購季節，鎮政府把《致全鎮煙農的公開信》四處張貼，信中將煙農的權利義務交待得清清楚楚。
隨著法律知識的普及，農民不僅提高了法律意識，而且學會了用法律維護自己的權益。前兩年，對面赤石鄉的個體老板在黃圃河上游開設了選礦廠。
大量廢渣廢水直接排出，黃圃鎮20多個自然村、8000多人口、4500多畝耕地的飲用和灌溉水源受到嚴重威脅�！昂铀顪\的地方都看不到底�！毙绿链宕迕翊磬囉栏f。按照過去的辦法，受害村民會組織起來，想方設法炸廠毀礦。可這次新塘村帶頭撰寫了匯報材料，逐級上報湖廣兩地相關部門。作為報告撰寫的組織者之一，鄧永根認為，“冤冤相報何時了，炸廠肯定出大事”，而且“在污染問題上法律比武力威力更大”。負責修改文字材料的原鎮人大副主席鄧國根介紹說，“村民自己開車，把材料一級一級送到宜章、郴州和長沙，現在的黃圃河看上去，已經恢復了被污染前的狀況�！�
編輯：林彥婷
