文/張曉松
近年來，在國家嚴把土地閘門的高壓態勢下，一些地方和部門以租用農民集體土地為名，規避土地征收、轉用審批程序，擅自將農用地用于非農建設，在“圈地風”之后又刮起了一股“租地風”。
2003年11月，河北省晉州市晉州鎮東關村村民接到村委會通知，根據市政府的城市規劃，需租用村里
土地120畝建綠地廣場，要求在3天內清除土地上的所有附屬物。并且村委會已經簽訂了租地協議。
國土資源部就此事組織專題調研后認定，河北省晉州市政府以租賃為名行征占之實，變相圈占土地、違法用地，是一起典型的“以租代征”違法占地事件。
《土地管理法》規定，只有省級以上政府才有征地和農用地轉用的審批權，其中征收涉及基本農田或基本農田以外的耕地超過35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準。
于是，一些地方玩起了“以租代征”的把戲。“偷梁換柱”的伎倆在一些地方大行其道，而且愈演愈烈。一些急于上項目、建企業的地方，大量從農民手中集中租用耕地，作為企業建設用地，蓋廠房、添設備等。
“租地風”嚴重違反了國家正常的土地管理秩序。因為，根據法律，除符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使農民的土地使用權依法發生轉移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地用于各類非農建設。“租地風”也造成了嚴重的社會后果，首先，“以租代征”擅自突破了建設用地規模，國家對真實狀況無法掌控，影響國家宏觀調控政策的落實。其次，這使有關政府和部門逃避了耕地占補平衡義務，耕地被占用卻得不到及時補充。再次，利用這種規避行為，有關部門會逃避土地出讓金等稅費的繳納，導致國有資產暗中流失。這還埋藏著更深層的社會隱患，由于租地合同在法律上認定為無效，農民的權益無法得到有效保護，構成社會不安定因素。
責任編輯 原霞
