近日，商務部有關官員透露，我國政府首部特許經營行業的條例《商業特許經營管理條例》有望在年內頒布。
記者從相關渠道了解到，世界最大的便利店企業7-11近期可能獲得商務部關于其在中國開展特許經營的批文，目前一切進展順利。此前，7-11一直與商務部保持著密切的聯系，就特許經營的加盟形式、被特許經營
者的申請條件、加盟店數量、金額等問題與商務部門進行密切磋商。但由于涉及商業機密，且牌照尚未定論，商務部、7-11對記者表示不就單個企業的相關事情進行評述。
7-11北京分公司人士透露，北京7-11公司正在制定的加盟費等方面的內容，幾次部長級會議也有討論，目前這些都還處在前期籌劃階段。
被耽誤的“7-11”
實際上，在《外商投資商業企業試點辦法》和《商業特許經營管理辦法》這兩項相關的法規基礎上，7-11已經具備了相關的所有條件：成立合資公司、2家直營店經營一年以上。按照外資連鎖在中國發展特許加盟的程序，符合兩項法規內容的外資企業，需要先在當地商務局進行增項申請，一般需要一個月左右時間，獲得批準后，再由工商局辦理執照。
“目前，法規限制對于北京7-11已經不存在太多障礙，而它可能會更多考慮市場的成熟度�！敝袊B鎖經營協會特許業務部的武主任告訴記者。
2004年7-11進入北京，目前只開了15家直營店。這個速度遠落后于其他國家和地區。據悉，一些意外因素使其在北京的拓展仍然出現了一些波動。
“去年的拓展計劃做的非常郁悶，由于當時7月1日市工商行政管理局規定，從事餐飲、歌舞娛樂、提供互聯網上網服務場所和洗浴等四類經營活動的公司不許在住宅樓內經營。而7-11當時有不少店址都恰好選在這樣的商住樓內，從而否掉了很多已經簽約的7-11店址，所以公司就把一些原定計劃往后推了半年�！�7-11的員工告訴記者。
主要令7-11遲疑不決的，還是其在華的特許加盟仍桎梏于一紙條文。
2004年4月16日商務部頒發的新《外商投資商業領域管理辦法》廢止了前面沿用的老制度，但據7-11北京公司的一位高層解釋道：“新《外商投資商業領域管理辦法》中雖然取消了外資合營企業不能開展特許經營的條款，但仍有一條規定不明確，即‘國家對特許經營活動另有規定的，還應遵守其規定�！�
7-11所擔憂的“另有規定”，其實是指2001年就進入國務院立法，至今遲遲尚未出臺的《商業特許經營管理條例》(以下簡稱《條例》)。目前，有關特許經營的最權威的規章只有商務部于今年2月出臺的《商業特許經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，但其中并沒有明確涉及對外資開展特許經營的具體規定。
被稱為“連鎖經營教父”的廣東省連鎖經營協會會長孫雄首先發難：“有些條款規定得太細，而有些關鍵性問題的處理予以回避，在特許經營的審批與備案、對外資連鎖品牌的涉外支付等方面，《辦法》目前都懸而未決�！彼J為，政府把握的應是原則性的東西，但應相信市場而不是行政的力量，商務部依然將外商在華特許經營的審批權掌握在手中，暗含了中國政府在更長一段時間內在外資特許經營開放問題上的姿態。
商務部謹慎“松口”
商務部商業改革發展司現代流通處處長尹虹告訴記者，《條例》會更加完備，更體現了市場的主導作用而非政府意志。首先，新條例將在特許商業秘密上做出規定，要求在簽訂合同的過程中充分考慮特許商業秘密，被特許人要承擔保護特許人商業秘密的責任。第二，商務部現在正在對特許企業的備案制度進行修改，規定具體由個省市商務主管部門具體擬訂方案，由于備案制度主要為商務部能夠及時掌握行業發展動態和有效對違規企業進行曝光，因此不可省略。
盡管如此，由于早前輿論對零售業“外資超國民待遇”的質疑，政府對于外資特許經營業的開放仍舊保持了謹慎態度。此前圍繞“信息披露”和“備案”兩大焦點一直爭論不休。了解《條例》意見稿內容的一位人士卻向本報透露，即使是年內《條例》出臺后，也許和以前還是大同小異。因為，預料新《條例》不會出臺最低擔保金，也難以確定企業信息公開的程度，而各行業標準也不盡相同。
順水推舟搏市場
目前7-11高層迫切借《條例》之光，從商務部官員口中為外資零售開展特許經營討個明確說法。伊藤洋華堂集團中國總代表土高昭彥說：“盡管公司在最初進入中國時并未考慮啟動特許模式，但既然商務部已經松口，我們準備借助自己30多年的特許經營歷史，在2005年獲得新發展。我們的目標是布局中國5年要下500只‘蛋’�！�
據中國連鎖經營協會秘書長裴亮分析，既然政策已經放行，7-11即將開始鋪天蓋地的建店，未來的定位將以大規模建加盟店為主，同時會將部分直營店改造為加盟店，但也不排除保留少量直營店的可能。一旦采取特許經營，7-11就能向加盟業者收取租金、權利金和商標費等。
對于投資者最為關心的加盟金額問題，7-11目前不肯透露。但據與7-11合作過的武漢大福源科技有限公司總經理劉磊說：“在武漢，加盟商需要一次性交納1萬加盟費、1萬保證金和2萬設備押金，現在交一年加盟費送一年加盟費，進貨等其他費用和總部平攤成本。”
