■目前中國流動人口數量業已超過1．4億 ■流動人口隨市場經濟發展規律自然流動
7月17日，中鐵十一局民工在青藏鐵路西藏拉薩堆龍德慶
縣境內鋪架工地上吃晚飯。新華社記者
近日，浙江溫州投入100萬元慈善基金，對在溫外來務工人員實行“十全免、十減半”的“關愛民工慈善醫療安康工程”。 盧建國攝
2005年4月底，廣東深圳市第四屆人大代表選舉工作結束，有8名暫住人員當選市第四屆人大代表。這8位當選市人大代表的暫住人員，有參政議政的責任感和能力，能夠代表所在區的暫住人員。他們表示，要深入了解暫住人員的疾苦和呼聲，反映他們的意見和建議。
此事可追溯到2001年12月12日，浙江義烏市大陳鎮，7名外來打工者被選為這個鎮的人大代表。這在全國尚屬首例。
暫住人員當人大代表，可喜可賀，流動人口也有從政權利！但今天我們需更多地關注他們的健康權、生命保障權、平等工作權——
流動人口權益不容忽視
改革開放以來，在中國的社會階層中，出現了這樣一個群體：他們大多來自農村，大多在大城市中從事建筑、商業、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作。他們成為城市中的流動人口，人們一般稱他們為民工或農民工。
中國流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的1．4億，超過了全國人口總數的10％，約占農村勞動力的30％。
當前，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由中西部地區流向東部沿海地區。據全國第五次人口普查結果顯示，省內流動的占65％，跨省流動的占35％。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的80％以上。
事實上，這是一個正在不斷增長的數字，北上北京，南下廣東，東進上海，西到成都，流動人口隨著市場經濟發展規律自然地流向經濟發達地區和城市。
健康權、生命保障權、平等工作權……種種合法權益，卻總離他們那么遙遠。
近年來，駭人聽聞的民工權益受害事件時有發生。一些企業經營者置雇傭的民工的合法權益于不顧。他們眼中，勞動法中所規定的勞動者的權利只不過是他們獲取利潤的墊腳石，可以隨時踢開。
四川金堂縣竹篙鎮農民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。
像彭勇一樣，合法權益得不到保護的農民工還有很多。四川省總工會調查顯示，全省進城務工人員的勞動合同簽訂率僅21％左右，參加工傷、醫療保險的僅有3．41％和0．84％。
外來民工作為臨時聘用人員，企業一般都不會與之簽訂正式的勞動合同，即使簽訂合同，也都是從企業主的利益出發，往往嚴格規定民工為企業要盡的義務以及企業對民工處分的權利，而很少有企業對民工合法權益的義務的規定。這些都注定了民工在工作合同中所處的弱勢和無助的地位。有的地方，還有所謂的“生死合同”、“賣身合同”，就更難以保障民工的合法平等工作的權益了。
全國查處侵權案15萬起
據中央社會治安綜合治理委員會介紹，2004年至今年2月，全國已追繳建設領域拖欠的農民工工資333．7億元，償還比例占上報拖欠總額的99．1％。據不完全統計，截至目前，各地公安機關共查處侵害流動人口合法權益的案（事）件15萬余起。
國家人口計生委主任張維慶最近指出，流動人口管理和服務中存在的突出問題是流動人口的合法權益未能得到有效保障。長期以來的城鄉二元體制，使得很多行政管理部門忽視了對流動人口特別是農村流動人口合法權益的保護。而流動人口在現居住地基本屬于弱勢群體，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復雜的性與生殖健康風險，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎、性騷擾等現象有日趨增多之勢。流動人口中常見病發病率及嬰兒死亡率、孕產婦死亡率要高于城市人口。但政府相關部門的服務卻很少延伸和覆蓋到這部分人。
近年來，侵害流動人口的合法權益的事件呈上升趨勢。一些個體民營和外資企業克扣外來務工人員工資，加大勞動強度，甚至體罰、非法拘禁外來務工人員；一些行政執法部門人員對流動人口沒有做到在政治上、經濟上、法律上一視同仁，多方收費、層層盤剝；有的從狹隘的地域觀念出發，不能公正處理流動人口遭受的不法侵害事件。由此引發的報復性傷害、殺人等刑事案件及群體性事件大量增加，給社會穩定帶來了嚴重影響。
如何有效遏制侵害流動人口合法權益的問題，依法保護流動人口的合法權益？中央社會治安綜合治理委員會提出各地各部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，采取有力措施切實防止和解決侵害流動人口合法權益的問題：
——引導農村富余勞動力就近合理地向小城鎮轉移；
——不斷提高勞動力跨地區流動的組織化、有序化程度。勞動和社會保障部門要加強公共就業服務機構建設，擴大覆蓋面，增強服務功能，使之在農村剩余勞動力有組織轉移方面發揮主渠道作用；
——加強對流動人口的日常管理和服務工作。要注意及時、妥善地解決涉及外來務工經商人員的矛盾、糾紛，及時受理他們的申訴和反映的意見，切實幫助他們解決工作、生活方面的問題和困難，深化外來務工人員培訓活動；
——利用多種渠道加強法制教育，使外出務工人員真正懂法、守法，學會用法律武器維護自身的合法權益，勇于同各種違法犯罪作斗爭。有條件的地方，要在流動人口聚居地建立法律服務站，運用法律咨詢、代理、公證等手段，促使外來務工經商人員依法經營，維護其合法權益。
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北京廢止外來務工條例
2005年3月25日，北京市十二屆人大常委會第十九次會議對《北京市外地來京務工經商人員管理條例》廢止一事進行了表決，56人參加，54人贊成，2人棄權。這一實施了近10年的《條例》的廢止，將從一個側面推進首都更加寬容平等、文明和諧！
北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對外地來京務工經商人員在治安、就業、租房、收費、衛生防疫等5方面采取了種種限制措施。“不可否認的是，隨著我國經濟社會的發展，特別是首都城市化進程的加快，《條例》在許多方面已不適應時代的發展與變化，應該廢止！”
近一兩年來，《條例》涉及的針對外來人員務工經商的種種限制措施其實已依法停止執行。比如，取消了《外來人員就業證》、《健康憑證》等，不再收取針對外來人員務工經商的每人每月15元的管理服務費……
目前，《條例》中尚在執行的外地來京人員的戶籍管理、租賃房屋治安管理、計劃生育管理方面的內容，其管理措施可以通過《北京市外地來京人員戶籍管理規定》等北京市政府規章來解決。
業內專家認為，隨著我國經濟社會的發展，大量外來人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對執政者來說是個極大挑戰。
全國人大代表、北京市豐臺區副區長閆傲霜認為，以人為手段對人口流動進行限制是不大現實的。她以豐臺區大紅門地區為例：最早這里集中的多是民工，后來做生意的小商販逐漸增多，如今這里已成為有一定實力的外來商戶的聚集地，而民工、小商販聚集的重心開始向更邊沿的南五環轉移———這種變化是政府靠規章制度無法實現的。“有的事情需要交給市場去調配，政府需要做的是引導人口的均衡流動，帶動地區的均衡發展。”
北京流動人口已達400多萬，其中從業人口達286萬，占北京市從業總人口703萬的40．6％。
城市建設離不開大量外地務工人員是一個不爭的事實，但過快增長的人口與城市資源之間的矛盾越來越尖銳，這也是一個不爭的事實。要在人口與資源間取得平衡與統一，促進經濟社會健康、協調、可持續發展必須綜合運用經濟的、法律的、行政的多種手段。
這已成為人們的共識。
如何維權立法方能治本
廣東多長時間“沖擊”上全國流動人口數量“冠軍”？短短10年！1980年以前，廣東的流動人口不到40萬；1990年廣東流動人口416．8萬，尚不及現在東莞一個市的數量；2003年達到了2130．3萬；十來年間翻了5倍！
把脈流動人口的管理，“治本之方”何在？
深圳市重新修訂出臺的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》規定，只要外來打工人員參加養老保險，并繳費滿15年，便可享受按月領取養老金的待遇。廣州則降低了外來打工人員的收費標準。河南鄭州等城市就出臺了新的戶籍制度，普通民工也可以有條件地成為城市正式居民。
十屆全國人大廣東團的代表林文呼吁制定《流動人口管理條例》的議案，提交給全國人大，建議從立法根源上解決目前流動人口管理政府缺位、流動人口合法權益無從保障的問題。
據了解，我國各級地方政府職能部門的設置，一般都是按照常住戶口人數規劃定編定職和財政撥款制度進行，對流動人口的管理并未列入規劃范圍。由于外來人口劇增，原先按常住戶口人數設置的職能部門不得不承受超常規的工作壓力，經費、管理人員不到位，維護流動人口合法權益根本無法保證。
政府職能缺位原因何在？林文認為，國家沒有制定流動人口管理法規是根本所在。
林文提出，立法的根本是“保障外來人口的合法權益”。流動人口發揮的積極作用不容置疑，所以要把保障流動人口合法權益、維護社會秩序、促進經濟和社會發展作為制定《條例》的指導思想。
同時，在條例里明確流動人口的定義和組織、管理機構以及財政保障機制；明確規定流動人口擁有的合法權益和應該承擔的義務；明確規定違反條例處罰辦法。對于暫住證管理模式，林文認為應當明確規定流動人口申報暫住證制度。（記者
毛磊）
責任編輯 原霞
