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以前走街串巷“收破爛的”現在也要持證上崗了。17日，北京80名舊貨從業人員正式獲得了上崗從業證書，使自己有了工作“戶口”。據悉，中國商業聯合會、中國舊貨業協會等部門聯合給該批舊貨從業人員頒發的證書，既是北京首批，也是全國首批。
（7月18日《新京報》）
據有關負責人稱，實施這一制度，不僅方便查詢核實身份，還有利于對舊貨交易中出現欺詐現象進行投訴。
對“破爛王”實行上崗許可證制度的意義和作用，筆者委實不敢茍同：行業協會擅自設立從業資格許可是否涉嫌變相設定行政許可，是否意味著行政許可的“行業化”和“社會化”？“破爛王”上崗證書本質上是一種從業資格許可，民間行業協會有權設定這種許可嗎？同時，有無必要對“破爛王”進行考試培訓，發放從業證書？
首先，在什么條件下、對什么事項實施許可，如何實施許可，它屬于國家行政權力的行使范疇，在市場經濟條件下，社會組織和行業協會只能對本組織或行業內部成員進行自律性管理，無權設立準入門檻，因此也就無權對特定從業人員進行從業資格許可。中國商業聯合會、中國舊貨業協會等部門聯合實行的舊貨從業人員上崗許可證制度，則是一種典型的從業資格許可，應屬行政許可范疇。它的設定必須符合《行政許可法》規定的條件，在沒有相應的法律授權之前，民間行業協會和商會無權設定行政許可。
其次，從行政許可法規定的設定行政許可的條件看，對走街串巷的“收破爛的”根本無需實施從業資格許可制度。行政許可法規定，對“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項”，才可以設定“資格”許可，而舊貨回收行業顯然不是“直接關系公共利益的行業”，“破爛王”也并非“直接關系公共利益的職業”，因此設定資格許可的條件沒有任何一項適合于“破爛王”，對“破爛王”興師動眾進行培訓考試，頒發從業人員上崗許可證是違背我國行政許可法基本精神的。
即使退一萬步講，需要對“破爛王”實行上崗許可制度，但根據行政許可法的規定，只有法律和行政法規才可以設定行政許可，即使是規章層次的法律規范性文件也只能設定臨時行政許可。相關行業協會和民間商會起草的《舊貨流通管理辦法》雖已經報送國務院，但還遠未成為行政法規，從這個意義上講，中國商業聯合會、中國舊貨業協會等部門提前實施上崗許可是沒有任何法律依據的，是違法行為。
從現實來看，對那些走街串巷的“破爛王”設立準入門檻，對規范舊貨交易并無多大益處。一方面，普通市民向“破爛王”出售的物品一般都價值不大，多當作垃圾處理，因此市民們并不在乎作價時是否公平合理，更不會為“賤賣”而起爭執，所以多數市民在處理破爛時，并不在乎“破爛王”的從業資質，更不會去問是否有上崗證。從這個意義上講，舊貨從業人員上崗許可證無法真正成為“破爛王”的從業門檻。
在行政管理領域大力削減行政審批，給社會和企業“松綁”的同時，一些行業協會卻把這些權力據為己有，變相設立行政許可，這是典型的行政許可“行業化”，是對公民權利的截留，也是行業組織權力膨脹的表現，違背社會發展要求，很值得警惕。
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