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15時10分，有行人路過，他馬上揉了揉眼睛坐了起來。

18時45分，撿起了報紙起身，夾起拐杖慢慢拐過人民路，在高架橋下小便

19時23分，走到一個檔口買了一個盒飯。

　　8月1日是國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施兩周年，兩年間，廣東城市流浪乞討人員管理工作到底如何？本月5~6日，省政協社會和法制委員會就“關于如何加強流浪乞討人員管理工作”舉行專題調研，省公安廳、民政廳及廣州、深圳、東莞、佛山四市的公安、民政部門參加了本次研討會。

　　直擊流浪乞討人員

　　7月16日，記者走馬廣州一些商業區、醫院、學校、碼頭，調查乞討者的生存狀態。

　　人民中路：婦女兒童慘態乞憐

　　16日中午，記者來到廣州市兒童醫院門口。在人流密集的人行道上聚集了10多名“職業乞丐”。他們都坐在地上，不少乞丐面前還有一張寫著自己悲慘經歷的紙條，上面滿當當的字符讓人眼花繚亂。

　　一個看上去30多歲的婦女，身著骯臟、殘破的衣服，身邊坐著一個五六歲的女孩，臉上黑漆漆地劃著一道道污痕，襤褸的衣衫襯托著她稚嫩的眼神。在她們面前，用白色的粉筆寫了三個字：“我餓了。”粉筆字旁有一個淺淺的飯盒，里面放著幾毛錢。

　　體育中心：靠近商鋪尋“商機”

　　近日，位于天河路體育中心，“2005廣州啤酒節”火爆進行。一位巡防保安告訴記者，中心每天傍晚6時30左右，就會有四五個乞丐游移在“啤酒節”現場。這些乞丐大都60歲上下，頭發花白，衣衫襤褸，皮膚黝黑。他們走到啤酒節的檔口、賓客身邊，謙卑地躬身乞討。

　　負責會場清潔的工作人員說，近來廣州天氣炎熱，白天很少見到他們的人影，常常到晚上涼快了才出來“上班”。

　　天河立交：妨礙交通攔車乞討

　　天河路與東風路交接的天河立交橋上，因為紅綠燈多，車輛來往頻繁，堵塞常常發生，被乞丐相中為"風水寶地"。

　　記者發現，兩個衣衫襤褸的老年男子，皮膚黝黑，身材瘦削，頭發凌亂花白，趁著交通燈轉紅，各把一個路口，向停下來的車輛前門，逐輛車子拍打，作揖乞討。很多車主都將車窗關上不予理會；有些車主看見老人，大熱天，袒胸露背，心里同情，便會將窗子打開一條縫，將一些散錢遞出來，隨后立即把窗子關上。

　　當前乞討者幾大特點

　　數量多，分布地區廣，人員相對集中。據廣州市公安局摸查掌握，目前滯留廣州街面的各類流浪乞討人員約800多人，遍布全市大街小巷，其中以越秀、白云、天河3個區居多。他們主要聚集甚至露宿在人流量大的車站、碼頭、商業廣場、步行街、休閑廣場、立交橋等公共場所；每逢初一、十五又聚集到各寺廟周邊向香客行乞。

　　乞討行為多樣化。有確因家境貧困生活無著的，也有家境富裕卻以乞討為名斂財的；有以募捐為名、以出家人身份化緣的，也有賣武賣藝的；有采用偽裝身體殘疾、謊稱家庭困難或者遭遇自然災害、意外事故、被偷被搶等欺詐方式行乞的；有組織未成年兒童賣花變相行乞的；有在交通要道擋車強討強要的，也有露宿街頭在垃圾桶拾吃殘食的，嚴重影響市容市貌。

　　幫派、團伙性強，呈“職業化態勢”。流浪乞討人員中80%以上以乞討為業或者以乞討牟利，聚集成伙，劃地為營，強討強要，甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討，此類行為侵犯了他人的人身權利和財產權利。

　　民政救助遭遇執法難題

　　2003年8月1日起，國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，在施行過程中卻遭遇執法難題：

　　職業乞丐拒絕救助

　　流浪乞討“職業化”的態勢，致使各地救助站難以起到“救助”的實際效果。經公安機關跟蹤調查發現，大部分“職業”流浪乞討人員，只討錢不要飯。“職業乞丐”大多數拒絕接受救助，反復護送情況突出。

　　強討強要冒犯公民

　　對強討強要等冒犯公民的乞討行為缺乏法律依據處罰。流浪乞討人員普遍采取接近行人，與行人說話甚至跟隨拉扯等冒犯性方式行乞，在我國現行法律、法規中均未作明確的處罰規定。

　　流浪少年兒童返家難

　　廣東省救助的流浪少年兒童，90%由公安、城管等部門護送到救助站求助，他們絕大多數是在街頭流浪乞討和被操縱進行偷盜、或賣花、賣唱、賣黃碟、擦車等。由于按規定受助人員中未成年人屬特殊困難救助對象，是不能讓其自行返鄉的，必須與其親屬或單位聯系接回或送回。這些原因造成這些流浪少年兒童只能滯留站內。

　　視救助站為免費“招待所”

　　部分受助人員在入站時只提出臨時救助的要求，但入站后卻采取完全不同的態度：一是患病者，尤其是患有慢性病者要求住院治療；二是不愿回家，不愿離站；三是救助期滿，出站后找不到工作，又返回要求救助，把救助站當成找不到工作的“招待所”；四是救助人員身上有明顯傷病，不符合救助條件，強行要求治療和救助的情況時有發生。當受助人員的無理要求得不到滿足時，往往謾罵甚至威脅工作人員，破壞救助站設施。

　　流浪乞討人員可分四類

　　公安部門透露，在廣東流浪乞討的人員主要來自河南、貴州、安徽、湖北、四川、廣西、山西等省，其中河南、貴州、安徽三省為最。

　　乞討人員中成分較復雜，老、中、青、少、殘都有，多數并不是因生活無著而乞討，而且乞討的原因也比較復雜。據廣州、深圳、佛山、東莞等市的情況分析，目前社會面上的流浪乞討人員大致可分為四類。

　　職業型。內地省、市一些貧困地區的村民早有外出乞討的職業習俗，家中有田不種，有活不干，專門到經濟發達的大中城市、沿海城市以乞討為生。

　　違法型。流浪乞討人員中不少聚集成團伙、幫派，劃地為營，強討強要，甚至組織、欺騙、脅迫、利用未成年人或者殘疾人乞討。一些流浪乞討人員，在乞討時，經常順手牽羊，偷盜公私財物。在一些繁華街道，經常發生駕駛員在應付乞討人員時，車上的包或財物被偷走的案例。

　　臨時型。一些盲目來我省找工作的人，因找不到工作，而所帶的錢已花光，不得不就地乞討。

　　求助型。一些外地來粵的人員，人生地不熟，突遇搶劫、搶奪、詐騙或其他突發事件，所帶盤纏用盡，只好向路人求助。

　　建議：引導其以勞動獲酬

　　針對新法施行中遇到的難題，公安、民政部門呼吁：

　　立法設置“禁討區”。立法對流浪乞討行為進行必要限制，如在一些主干道、重要商業區、居住區設立“禁討區”，對強討強要的行為進行處理，對乞討人員實行嚴格登記，對違者實施強制措施或予以處罰等。

　　建議由政府民政部門設立青少年兒童救助中心。明確各職能部門的職責，公安機關負責將未成年流浪乞討人員強制護送至該中心，能查明父母或監護人的，由救助中心負責交送其父母和監護人；不能查明的，由中心予以救助或撫養。

　　建議將城市流浪乞討人員問題納入綜合治理，齊抓共管。

　　對危重病人過高的醫療費用支出，建議由社會醫療救助基金支付。

　　嘗試建立公共勞動形式的社會救助體系，提供一些如清掃街道、運送垃圾、環境衛生、公共服務等方面的公共勞動機會，引導、勸導乞討人員放棄乞討而從事這種勞動，獲得一定的勞動報酬。 （專題策劃　劉旦　記者王洪偉　實習生余勁文　通訊員陳夏蕓　攝影高鶴濤 莊小龍　實習生顧展旭）