新華社“新華視點”記者李俊義
從石（家莊）黃（驊）高速公路武強路口下來，一眼就能見到一片建筑群：前面是正在建設的辦公樓，后面是已經停工的歐式別墅群。別墅群雖然停建，但豪華之態已顯露無遺。這片由30套別墅組成的別墅群就是武強縣交警大隊的新住宅區。
這個“鶴立雞群”似的別墅群是靠
違法濫發機動車證照的“創收”所得建造的。檢察機關查明，在河北武強等8個縣，交警部門為了“創收”，與駕照販子相互勾結，濫發證照竟達11萬余個之多！
違法辦證竟是“集體決定”
在武強縣，很多人知道縣交警大隊“出事”了。在這個經濟基礎薄弱的小縣城里，幾乎眾所周知，交警大隊是為數不多的“肥”單位，因為它有獲得“外快”的途徑。
檢察機關查明，從2000年初開始，武強縣交警大隊勾結外地不法人員，采取降低收費標準等手段，違法跨區域為外地摩托車、農用車辦理牌照及駕駛證，非法獲利近350萬元。這筆非法所得，除分兩次上繳衡水市交警支隊133萬元外，其余200多萬元全部存入了本單位的“小金庫”，用于賬外開支。
武強縣交警大隊一位不愿透露姓名的中層干部對記者說，違法異地辦證是在單位里的一次全體大會上決定的，沒有人對此表示反對。隨后，單位又召開了中層干部會議，最終獲得了通過。
幾經輾轉，記者看到了這份標明時間為2000年2月14日的會議記錄。記錄上不僅有包括原隊長在內的10名干部摁下的手印，還留下了“一致同意辦理外地牌證，大家共同承擔責任”的“攻守協議”。
這個違法決定一直被執行了兩年，直到2002年夏天，北京市昌平警方對當地一些掛河北牌照的車輛產生懷疑，經過調查之后，才使違法辦證這一問題浮出水面。隨后，河北省交管部門勒令武強縣交警大隊停止這一行為。在收斂了一段時間后，武強縣交警大隊于2004年又重新操起這一“創收法寶”，一直持續到當年10月。
如此“集資建房”
違法“創收”的錢用在什么地方？武強縣交警大隊經過中層干部討論，一致同意“用于征地辦手續”。
所謂“征地辦手續”，指的就是建別墅。
記者實地調查看到，３０套別墅每套約有近４００平方米，包括一個停車房。別墅分上下兩層，有大大小小１０多個房間，樓頂還可以做“空中花園”。每套的造價為２６萬多元。
武強縣是國家重點扶持的貧困縣，該縣公務員的月平均工資在１０００元以下。在這種收入背景下，２６萬元是一個非常巨大的數字，因此在別墅群起建之初，就遭到當地群眾的質疑：這筆錢從何而來？記者在武強縣交警大隊采訪時，被采訪對象大多解釋為：蓋別墅的錢是每戶２０萬元集資的。
記者從有關部門了解到的實際情況則是：在縣交警大隊決定建別墅前，向單位職工高息貸款，每戶出資２０萬元，不僅可以分到房子，每年還可得到近２萬元的超額利息。簡單算賬就可明白，１０年后，這套豪華別墅等于一分錢沒花就成了自己的。事發時，縣交警大隊已經用違法辦證所得支付給職工利息共４４萬元。
違法辦證批量制造“馬路殺手”
與武強縣交警大隊違法辦證如出一轍的，還有其他７個縣的交警大隊。河北省檢察機關查明，這８個縣交警大隊個別人員與駕駛證照販子相互勾結，濫發證照１１萬余個。
違法濫發證照制造出大批已經出現和潛在的“馬路殺手”。下面是一組帶血的數字：
滄州市某縣交警大隊，自１９９８年至２００３年間，部分交警共為他人違法辦理摩托車、農用車牌照６１９副，降低收費標準辦理摩托車駕駛證９３７２個。已查明使用這些牌照和駕駛證的車輛及人員，發生交通事故７５起，造成１２人死亡、９０人受傷。
廊坊市某縣交警大隊，１９９９年至２０００年間，部分交警共為外地人員違法辦理摩托車、農用車牌照２６５４副、降低收費標準辦駕駛證１４０００多個。已查明使用這些牌照的車輛，發生交通事故５起，造成２人死亡，６人受傷。
石家莊市某縣交警大隊，２００１年至２００３年間，部分交警為轄區外的人違法辦理摩托車、農用車牌照２２２６副，違法收入３７萬多元。已查明使用這些牌照的車輛，發生交通事故４５起，造成５人死亡、６７人受傷。
據檢察機關不完全統計，使用８縣違法牌照車輛發生的事故，已經使２７９人受傷，２５人死亡。
武強交警違法辦證案已被提起公訴。一位經辦此案的檢察機關工作人員接受記者采訪時說，個別交警部門違法辦證，使得社會上一些拼裝、盜搶及質量不合格的車輛合法化，一些沒有駕駛資格的人拿到了駕駛證，這些車和人形成了重大的交通安全隱患。這位辦案人員憂心忡忡地說，已發生的事故并不是最后一起，我們不知道下一起事故會在何時、何地發生。
監管缺位導致“公權私化”
８縣交警大隊違法辦證，無疑是典型的職權濫用，以公共權力謀求私利。而導致這種“公權私化”的原因，重要的一條是監管的缺位。
按照一般流程，車主給自己的車輛辦牌照，需要經過領表、收費、照相、拓號、出證等過程；辦理駕駛證，需要經過領表、體檢、考試、入檔、出證等過程。這些程序層層監督，互相制約，缺一不可。而在違法濫發證照“創收”的交警部門，所有這些程序只需一個證照販子就可以全部“搞定”。
辦理此案的檢察機關人員說，交警大隊出現大范圍的違法辦證，說明了上級部門監管的缺失。事實上，交警大隊每發一個牌號，都必須經過其上級交警部門這道關。武強縣交警大隊４年違法辦理各種異地機動車牌照和駕駛證達２.８萬多個，并將其違法所得的１３３萬元上交衡水市交警支隊，衡水市交警支隊并沒有過問這些錢的來路，這一事實足見監管制度形同虛設。
在武強縣斷斷續續長達４年的違法辦證過程中，“東窗事發”并不是來自其內部舉報，而是來自外地警方的發現。這也是內部監管缺位的表現。
正因為監管的缺位，五花八門的各種“創收”方式便粉墨登場，甚至發展到荒唐可笑的地步：在武強縣交警大隊，上路攔車罰款是一種“肥差”，人人爭著上。這是因為罰款“業績”和個人收入掛鉤，罰款越高，個人提成就越多，提成最多可達到罰款總數的１０％以上。在人人踴躍的情況下，縣交警大隊不得不采取輪流“坐莊”的形式，連財務會計、辦公室成員都有“平等”的機會“披掛上陣”，以致有被罰怕了的過路司機惆悵地說：“從北京到南京，這段路最難行。”
編輯：林彥婷
