核心提示：
在家庭寵物里，也許沒有比狗更讓人關(guān)注的了，特別是隨著人們生活水平的提高，寵物狗的數(shù)量近些年也以幾何數(shù)量級增長，所引發(fā)的社會現(xiàn)象，致使各地政府專門為其立法。
２００３年１０月，北京市開始實施新的養(yǎng)犬管理規(guī)定，就在今年３月份，《青島市養(yǎng)犬管理辦法》
也開始生效，兩個規(guī)定與以往最大的不同就是大幅降低甚至免除寵物犬“身份證”的各項費用，增加或者細化管理規(guī)定，并進一步加強寵物狗的管理。由“限養(yǎng)”到“嚴管”體現(xiàn)了各地政府的務實態(tài)度與對政策的適時調(diào)整，同時所帶來的經(jīng)濟效益也不容忽視。
近日，記者從濟南市養(yǎng)犬管理辦公室了解到，根據(jù)現(xiàn)實情況，相關(guān)的修改草案已上報至市人大，也許很快，在政府的積極引導下，寵物狗會迎來一個能與社會和諧發(fā)展的“春天”。
當年辦理養(yǎng)狗許可證需要的昂貴費用致使不少寵物狗至今沒有“戶口”，而大量“黑戶”狗所帶來的各種問題同樣讓人心驚。可喜的是，就如時下流行的網(wǎng)絡游戲一樣，對于散布于都市里的寵物狗來說，各地相關(guān)的法規(guī)也漸漸從過去對養(yǎng)犬以限制為主、禁限結(jié)合的立法思路，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)管理和服務為主的溫和疏導。有關(guān)人士建議，省城正在醞釀中的養(yǎng)犬管理辦法，可以在借鑒其他城市先進經(jīng)驗的同時，進一步將其引導成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，在解決了寵物與社會和諧發(fā)展的社會效益后，增加其經(jīng)濟效益。
寵物狗——在愛與痛的邊緣
狗一直是人類最親密的動物朋友，隨著人類文明的進步和社會財富的增加，越來越多的狗逐漸擺脫以往看家護院的“繁重”勞動，以寵物的身份進入家庭，并成為其密不可分的成員，在當代的社會關(guān)系下，寵物狗甚至成為不少老人及中年人的精神支柱。然而就如事物總有正反面一樣，由于寵物狗迅速充斥在社會的各個角落，所帶來諸如噪音、衛(wèi)生、安全等問題依然讓人頭痛。
在任何時期，社會上對于養(yǎng)狗一事總會有兩大陣營，而且互有道理。然而由于寵物狗增加過快，惡性事件往往被放大，這促使全國包括濟南市在內(nèi)的大部分城市都于１９９５年左右形成一個養(yǎng)犬的管理辦法，其中心意旨就是高門檻“限養(yǎng)”，甚至禁養(yǎng)以抑制寵物狗數(shù)量的膨脹。于是，寵物狗在兩大陣營日漸增大的鴻溝中間，一直生活在愛與痛的邊緣。
狗“戶口”——想說愛你不容易
應該說，“限養(yǎng)”對當時由于寵物狗的急劇膨脹所造成的負面效應，還是起到一定治理效果的。但隨著時間流逝，社會對寵物狗的高需求，在這樣的高門檻下開始畸形發(fā)展，大量的“黑戶”狗開始出現(xiàn)。記者從濟南市犬業(yè)協(xié)會了解到，截止到２００４年底，濟南市在市面上的“黑狗”多達５萬余條，而在公安部門注冊的寵物狗則僅有幾百條，大量的“黑狗”造成了管理上的不便和社會的隱患。
買一條狗不過幾十元錢，卻要交４５００元的注冊費和每年２０００元的管理費，這是“黑戶”狗出現(xiàn)的最重要原因。
在采訪中，曾經(jīng)在香港生活過一段時間的王女士表達了這樣的意見，她說，在香港，申請養(yǎng)狗的費用是很低的，大概相當于人民幣９０元到２８０元之間，而這其中就包括給狗做免疫、體檢的費用。更重要的是，他們還在每條狗的耳朵里植入芯片以便于管理，這樣，狗的主人是誰、是否已經(jīng)免疫就可一目了然。而濟南的寵物狗只是辦個證件，其他則“悉聽尊便”，未免有義務與權(quán)利不對等之嫌。這也代表了不少人的意見，費用我可以出，但服務與我的付出太不相匹配。
今年５月份，由山東省政府法制辦、省財政廳、省物價局組成的專門小組，取消了５７項省級批準的行政許可收費項目，其中就包括濟南、煙臺、泰安、濟寧的養(yǎng)犬的登記、注冊費用。而在此之前，省城養(yǎng)狗證的辦理也停下了。據(jù)濟南市公安局有關(guān)人員介紹，根據(jù)實際情況，養(yǎng)犬管理辦法的修改意見已經(jīng)送交市人大，就等待人大的審批情況了。
新政策——狗主人趨之若鶩
作為濟南可以參照的范本，同省兄弟城市的青島對養(yǎng)犬辦法的改革頗能引起我們的關(guān)注。
按照青島養(yǎng)犬的新規(guī)定，只要養(yǎng)犬人按照動物防疫的有關(guān)規(guī)定，攜犬到動物防疫機構(gòu)或畜牧部門委托的動物診療機構(gòu)對犬進行健康檢查，定期注射預防狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫標志牌和免疫證，該犬就有了合法的“身份”。有關(guān)部門只收取疫苗費和一定的工本費，原先的５０００元登記注冊費全部免除。
就在法規(guī)頒布當天，青島市區(qū)的五個免疫門診爆滿，近千條狗在當日通過了免疫并取得合法的“身份證”，一些犬類用品如犬用口罩、牽引鏈在隨后的一段時間銷售火爆。緊接著，很多寵物狗的主人主動前往醫(yī)院給狗接種疫苗。據(jù)青島市公安局一位工作人員介紹，自新辦法頒布以來，取得的效果還是不錯的，但法規(guī)的真正落實還需要一個過程。
當然，完全放開是否會帶來什么其他問題還需要時間的檢驗，省城也完全可以依據(jù)具體情況制定相關(guān)政策，但可以肯定的是，積極以立法形式將大部分寵物狗回到政府統(tǒng)一管理的軌道上，將有利于許多社會問題的解決。
降“門檻”——多少商機細思量
對于寵物狗自身的兩面性，山東師范大學人資環(huán)學院的成教授建議，寵物狗所帶來的噪音污染、狂犬病、衛(wèi)生問題都是客觀的，也是在飼養(yǎng)寵物的同時不可避免的，若因此一刀切地完全禁止或者依靠高收費門檻來限制，容易造成各種社會問題。當前我國城市普遍采用的對寵物狗進行登記、定期進行疫苗注射的方法是比較可行的。可以借鑒國外及兄弟城市的一些方法，由“限養(yǎng)”轉(zhuǎn)變成“嚴管理、高處罰”。
成教授舉了個例子，一位市民可以交很少的錢給狗注冊，取得合法的“身份”，但假如這位市民在出外“遛狗”時，未將狗排出的“廢物”處理掉，就要處以高額的罰款。在花園城市新加坡，只花相當于人民幣６０元就可養(yǎng)一只小狗，而且也不用再交費，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就會被處以高達人民幣５００００元的罰款。因此有時候，制度往往可以造成習慣的形成，并最終體現(xiàn)為社會風氣與環(huán)保效益。
如今，在省城的各大賣場里，狗糧與犬類用具已成為每個經(jīng)營者都不能忽視的環(huán)節(jié)，而分布在省城大大小小的寵物醫(yī)院與商店則越來越滿足不了養(yǎng)狗者日益增長的需求，為了提高服務質(zhì)量，在千佛山附近的一家寵物商店，還特別推出了寵物洗澡與寵物保養(yǎng)的新舉措。
不少商家也看到了其中蘊含的“金礦”，一位不愿透露姓名的寵物商店老板認為，如果政府能更進一步將寵物由“地下”轉(zhuǎn)至地上后，對寵物由交易、免疫、服務等進行一站式的服務，不但從根本上解決寵物源頭與管理問題，還可以增加經(jīng)濟上的效益，可謂一舉兩得。同時，包括寵物市場、寵物醫(yī)療、寵物商店等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈也可以迅速形成，只要政府積極進行引導，在對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營資質(zhì)進行嚴格確認，這將是一個政府滿意、市民高興、商家欣喜的多贏結(jié)果。（完）（記者 王世新）
責任編輯 原霞
