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北京市改革警務 由嚴打模式變為整體防控模式
青島新聞網  2005-06-21 13:35:21 新京報
 

 “全時空打擊”模式雛形初現,警力不足警員老化成制約因素

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    巡邏防控網、社區防控網、治安防控網、內部單位防控網,在備戰奧運安保的關鍵階段,北京警方推出了四張網
整體防控模式。6月16日上午,北京市委常委、市公安局局長馬振川召集18區縣公安分局局長,逐一了解四張網推進進度。

    馬振川表示,北京正在經歷一場警務革命,由原來的嚴打模式,過渡到四張網整體防控模式。按照規劃,四張網今年均要基本成型,目前,整體防控模式已雛形初現。

    但警力不足、警員老化等問題,一定程度上阻礙著整體防控模式的推廣。北京警方表示,已意識到上述問題,將采取系列措施解決

  整體防控模式


    6月16日上午,北京十八區縣公安分局局長及各分局刑偵、治安、人口管理負責人齊聚小湯山會議中心一會議室,參加“整體防控、精確指導、精確打擊研討會”。

    “一會兒,我們就要挨個過篩子,匯報四張網建設情況。”一位公安分局局長說。他所說的四張網是北京警方前年提出的工作模式———巡邏防控網、社區防控網、治安防控網、內部單位防控網。

    北京市公安局局長馬振川說,北京正在經 歷一場警務革命,用整體防控替代嚴打,編織一張覆蓋全部城區、控制所有時段的大網,“這是北京應對奧運安保下的重要一步棋”。

  嚴打模式:民警等著吃菜

    “嚴打的弊端,我們早就有切身感受,但一直沒找到可以替代的模式。”6月16日,北京市公安局一位負責人說。

    這位負責人介紹,自1983年全國首次嚴打起,北京經歷了三次全國統一的嚴打戰役,其間還有百余次以打擊刑事犯罪為主的嚴打行動。

    “打疲了。一嚴打,就沒日沒夜地干;一結束,就都瞇著,等著下一個嚴打。平時人都抓沒了,嚴打時怎么出業績?”一位派出所民警如此描繪“嚴打”時期的心態。

    “投入幾萬人,才抓了幾十個人。有的地方還盲目攀比,報上來的數據一看就有水分。”一公安分局局長說,由于缺乏教育、挽救機制與“嚴打”銜接,高危群體基數越來越大,需要控制的重點越來越多。“那時候就是市局做菜,分局端菜,民警吃菜。

    一個地方有病,幾個地方一起打,甭管有病沒病。“這位局長說”一刀切“的直接后果就是,看守所快滿員了,可轄區發案繼續上升。

    馬振川說,“嚴打”是在特殊時期,為解決違法犯罪形勢采用的特殊手段。但以戰役式統一行動為主導的警務模式,已開始制約公安事業全面協調發展。

  織網防控:派出所靈活調整重點

    前年開始,“全時空打擊”的模式逐漸代替嚴打。

    這個被稱為四張網的格局包括:巡邏網包“線”,盯全市主要大街、重點繁華地區、高發案地區;社區網包“塊”,看社區內的人、地、物、事;內保網控制圍墻內,指揮中心與軍工、水電氣熱等重點單位、要害部門的內部監控系統相連。三張網外的“吃、住、行、銷、樂”行業,由治安網負責。

    “實施這個模式后,一個明顯的變化是,有限的警力都用在了該用的地方。”

    北京市公安局一位負責人列舉數字說,今年1至5月,破案總量比去年同期上升了9.2%,打擊處理違法犯罪人員上升了6.6%.全市平穩以上等級天數占90.1%,警示等級天數只有9.9%.6月17日,北京市公安局指揮中心,記者見到一份“刑事警情及警力投入動態監測表”,記有全市各地區前一天發案量,分別標著綠、黃、紅三色。據民警介紹,監測表每日一份,綠、黃、紅三色分別表示良好、平穩、警示。每個地區都有一個常量指標,如果發案超過了常量,這個地區就要變成紅色。

    宣武區廣外一帶剛由紅色變回綠色。宣武公安分局辦公室主任楊啟成說,前一陣,廣外地區丟了多輛殘摩,“我們實際演練了一次整體防控,劃出案發區域,巡警把口、派出所看院、刑警設伏,抓了20多個嫌疑人。”按照楊啟成的理解,如果原來是“吃菜”,那么現在就是“做菜”,“哪兒警情多了,民警就去哪里。派出所可以根據自己的特點,靈活調整打擊重點,這比原來只知道聽招呼舒服多了”。

  現有警力無法做到“人盯人”

    根據馬振川的解釋,“全時空打擊”的目標是整體防控,覆蓋北京地圖。但一個現實是,北京現有警力尚無法做到每個角落“人盯人”、“點對點”。

    為解決警力不足,北京警方組建義務巡邏隊等補充警力,由治保積極分子組成的社會群防力量現有萬余人。

    6月17日上午,白紙坊派出所,所長李建荒組建了一支6名保安聯防隊,專門負責右內西街一居民大院。一直看著大院6個出口都站上了保安,李建荒才長舒一口氣,“一塊心病消除了”。

    這支聯防隊,李建荒張羅了近兩個月。4月份,右內西街該居民大院6住戶被盜。“必須24小時巡邏,可實在派不出人,治保積極分子都抽不出來了。”李建荒說,這兩年想找一個稱職的治保分子,比原來難多了。

    “不少人都要報酬,說他不能白干。”一位有10年警齡的社區民警說,很多人一聽當治保積極分子就問“給錢嗎?給錢就幫你巡兩天。”

    警員老化,專業技術知識亟待提高

    實現“全時空打擊”目標的另一個難題是,民警素質面臨考驗。

    據了解,城八區一公安分局最近七年內,只進了一批新人,70名大學生。“人員嚴重老化,接受新事物能力較弱。”該局負責人說,他最近的工作重點就是“開班”,請老師講計算機、講法律。

    一位40多歲的老民警說,單位有一套硬性標準,體能必須達標,還要具備一定的計算機、法律知識。“念書的時候都沒現在用功,好容易有個休息日還得看書,補不完的課”。

    楊啟成認為,如果巡邏防控網、社區防控網憑借勤勞肯干可以勝任,那么治安防控網和內部單位防控網則必須具備專業技術知識,“前者是實體網,后者是虛擬網,是利用計算機、探頭等手段,把警察的手拉長。”

    他認為,整體防控必須與高素質警力相呼應。

    “按照整體布控的目標,現有的警力與民警素質確實很難達到要求。”6月16日,北京市公安局一位負責人說,對于上述問題,北京警方將采取系列措施解決。本版采寫/本報記者王姝

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