在四國(guó)聯(lián)盟提出了修改后的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革框架決議草案、一些國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始表明態(tài)度之際，中俄美英法五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)的態(tài)度牽動(dòng)著全世界、特別是四個(gè)爭(zhēng)常國(guó)家的神經(jīng)。
美國(guó)，“爭(zhēng)常”路上一堵墻
近日，日本《朝日新聞
》援引日本外務(wù)省的消息來(lái)源報(bào)道說(shuō)，美國(guó)已向其盟國(guó)公開(kāi)了其對(duì)安理會(huì)改革的基本方針：第一，“新常”不擁有否決權(quán)；第二，常任、非常任理事國(guó)增加應(yīng)控制在最小數(shù)目；第三，與按照地域分配理事國(guó)席位的方案相比，美國(guó)更重視對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)；第四，堅(jiān)決支持日本“入常”。四國(guó)聯(lián)盟修改決議草案之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯明確表示不支持該草案，并建議四國(guó)在近期內(nèi)不要向聯(lián)大提交此議案。
四國(guó)聯(lián)盟修改決議草案之后，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代理大使帕特森9日在接受日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)采訪時(shí)表示：“美國(guó)對(duì)這一決議案的意見(jiàn)還沒(méi)有完全統(tǒng)一，我們需要時(shí)間對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步商討，我已經(jīng)向四國(guó)代表傳達(dá)了這一想法。”這讓日本感到灰心喪氣。《東京新聞》分析說(shuō)，美國(guó)雖然支持日本“入常”，但又反對(duì)增加理事國(guó)的數(shù)量，所以即使凍結(jié)否決權(quán)，也很難想像美國(guó)能夠支持增加多達(dá)10個(gè)常任和非常任理事國(guó)的框架決議案。《讀賣新聞》的文章引用了德國(guó)人對(duì)美國(guó)不支持它“入常”的不滿后認(rèn)為，盡管美國(guó)一再表示支持日本，但如果不支持框架決議案，那也就等于反對(duì)日本“入常”。文章還稱，在四國(guó)聯(lián)盟看來(lái)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“研究各種方案”及“廣泛共識(shí)”，與中國(guó)及反對(duì)派的邏輯沒(méi)什么兩樣。如果要等美國(guó)得出結(jié)論，安理會(huì)的改革勢(shì)頭就有可能停頓下來(lái)。《東京新聞》稱，日本的“爭(zhēng)常”形勢(shì)并沒(méi)有太大好轉(zhuǎn)，依然看不到能夠打破逆境的希望。日本“爭(zhēng)常”美國(guó)這堵很厚的“墻”。
有分析指出，美國(guó)對(duì)于日本“入常”懷有雙重心態(tài)。它既不得不對(duì)日本的“入常”表示“堅(jiān)決支持”，但又不愿日本坐大。一方面，日本一貫追隨美國(guó)外交政策，以美日同盟為其外交的主軸。日本成為美國(guó)實(shí)施其亞洲戰(zhàn)略的不可或缺的“得力幫手”，其作用相當(dāng)于歐洲的英國(guó)。另一方面，美國(guó)支持日本“入常”是有條件的，美國(guó)并未對(duì)安理會(huì)否決權(quán)的問(wèn)題讓步。
所以，美國(guó)獨(dú)挺日本“入常”，在某種意義上只是一種順?biāo)饲椤Ｃ纼?nèi)心認(rèn)為安理會(huì)擴(kuò)大絕非易事，故對(duì)日本表示“支持”其實(shí)也是虛多實(shí)少。
俄羅斯，態(tài)度很微妙
俄羅斯在安理會(huì)改革問(wèn)題上似乎保持了刻意的低調(diào)，在安南公布聯(lián)合國(guó)改革方案以及隨后展開(kāi)的多方競(jìng)爭(zhēng)中，并無(wú)過(guò)多表態(tài)。然而，外界還是感受到俄羅斯在從原來(lái)支持安理會(huì)擴(kuò)大的立場(chǎng)上悄然后退。
2004年12月，普京訪問(wèn)印度時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“如果聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擴(kuò)員，所有新的常任理事國(guó)都應(yīng)具有否決權(quán)，否則，這將不是完全徹底的聯(lián)合國(guó)改革，因?yàn)榉駴Q權(quán)是檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)是否有效的工具。”現(xiàn)在，人們注意到，俄對(duì)否決權(quán)問(wèn)題已不再提及。
四國(guó)聯(lián)盟第一次提出“入常”的決議草案后，俄在觀望的同時(shí)開(kāi)始傾向于支持四國(guó)“入常”。俄曾明確表示支持印度、德國(guó)和巴西。在日本“爭(zhēng)常”問(wèn)題上，今年3月，俄曾允諾，將“盡一切力量協(xié)助日本成為常任理事國(guó)”，后因領(lǐng)土和能源等問(wèn)題出現(xiàn)矛盾，俄方的口氣有所改變。5月23日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪日前表示，俄“希望日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)”，同時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)此必須達(dá)成廣泛一致。
最近，俄羅斯依然保持原有的“低調(diào)”立場(chǎng)，拉夫羅夫6月7日強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)改革必須以提高聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的有效性為前提；應(yīng)當(dāng)在廣泛協(xié)商取得一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，若無(wú)法取得廣泛共識(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持協(xié)商；聯(lián)合國(guó)改革事關(guān)重大，不能急于求成。
俄一些聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專家認(rèn)為，四國(guó)應(yīng)該成為常任理事國(guó)。他們說(shuō)，二戰(zhàn)后，依據(jù)戰(zhàn)勝國(guó)原則形成的安理會(huì)常任理事國(guó)制度，已不符合時(shí)代要求，“將德國(guó)和日本置于和巴布亞新幾內(nèi)亞等同地位顯然不妥”。還有俄羅斯專家分析說(shuō)，實(shí)際上，俄羅斯真心希望四國(guó)“入常”，因?yàn)檫@樣，在新的安理會(huì)內(nèi)就可能出現(xiàn)俄、德、法、中、巴、印為一方和美日英為另一方的兩大陣營(yíng)，到那時(shí)，俄羅斯的自我感覺(jué)會(huì)很好。俄專家們認(rèn)為，四國(guó)“入常”可鞏固和促進(jìn)世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)，而且可使國(guó)際關(guān)系體系發(fā)生質(zhì)的變化。
日本的分析人士并不對(duì)俄羅斯的態(tài)度感到樂(lè)觀。在日本媒體畫(huà)出的五大國(guó)態(tài)度形勢(shì)表上，俄羅斯的態(tài)度是位于持反對(duì)立場(chǎng)的中美和持贊同立場(chǎng)的英法之間，評(píng)價(jià)是城府很深、態(tài)度很微妙。
英法，不熱心支持
關(guān)于四國(guó)是否加入安理會(huì)常任理事國(guó)的爭(zhēng)論，不是英國(guó)媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，而且媒體只是客觀報(bào)道，幾乎沒(méi)有任何評(píng)論。這主要是因?yàn)橛?guó)在這一問(wèn)題上一直采取超脫的態(tài)度。
英國(guó)政府認(rèn)為，安理會(huì)要想在國(guó)際秩序中保持核心地位，就必須進(jìn)行改革，但不贊成新常任理事國(guó)擁有否決權(quán)。英國(guó)政府和媒體對(duì)兩派在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上的爭(zhēng)議采取一種不介入的態(tài)度。在日本看來(lái)，英國(guó)已經(jīng)至少不是它們“爭(zhēng)常”路上的障礙。日本媒體稱，英國(guó)雖然還在研究是否成為四國(guó)聯(lián)盟決議案的共同提案國(guó)，但已表示基本支持。
同樣，安理會(huì)改革問(wèn)題也不是法國(guó)人的熱門話題。對(duì)于四國(guó)提案的報(bào)道不是很多，即使有報(bào)道，也只是很客觀地報(bào)道，有的標(biāo)題采用“日本—中國(guó)針?shù)h相對(duì)”這樣一種騎墻態(tài)度。6月8日，法國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使薩布利埃在四國(guó)公布修改后的決議草案后表示，法愿意成為該決議案的共同提案國(guó)，讓四國(guó)聯(lián)盟高興了一陣子。《讀賣新聞》分析說(shuō)，法國(guó)是真心支持四國(guó)成為常任理事國(guó)的。
不過(guò)，法國(guó)國(guó)內(nèi)的分析沒(méi)有四國(guó)估計(jì)的那樣樂(lè)觀。當(dāng)?shù)赜忻襟w報(bào)道說(shuō)，法國(guó)政府原則上不反對(duì)四國(guó)提案，但私下也對(duì)提案提了修改意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，法國(guó)從自己的利益出發(fā)，不愿公開(kāi)反對(duì)，但也并不是說(shuō)法國(guó)愿意充當(dāng)積極的支持者。法國(guó)是想保留一定的回旋余地，最有可能的選擇就是不得罪任何一方。有媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，法國(guó)作為一個(gè)有悠久外交經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，在此問(wèn)題上的選擇應(yīng)該不會(huì)太匆忙。
五大國(guó)態(tài)度舉足輕重
中國(guó)在安理會(huì)改革問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫和明確的。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，一直支持安理會(huì)改革，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，讓更多的國(guó)家，特別是中小國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策。同時(shí)堅(jiān)持地域平衡原則，兼顧不同文化和文明的代表性，兼顧各方利益，堅(jiān)持協(xié)商一致。6月9日，中國(guó)外交部發(fā)言人稱，目前，各方對(duì)安理會(huì)改革的思路和方案分歧依然很大。在這種情況下，我們認(rèn)為會(huì)員國(guó)應(yīng)該繼續(xù)通過(guò)民主協(xié)商，找到一個(gè)兼顧各方利益，能夠形成廣泛共識(shí)的解決辦法，以維護(hù)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是在有分歧的方案上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。我們認(rèn)為少數(shù)國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)不成熟方案的作法已使聯(lián)合國(guó)的改革偏離了正確的軌道，嚴(yán)重影響了聯(lián)合國(guó)改革在總體上取得進(jìn)展和9月首腦會(huì)議的籌備工作。同許多國(guó)家一樣，中方對(duì)此表示擔(dān)憂，同時(shí)也堅(jiān)決反對(duì)這些國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)的做法。
截至目前，五大國(guó)在安理會(huì)改革議題上態(tài)度并不一樣，但表態(tài)都很謹(jǐn)慎。在聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)中，安理會(huì)規(guī)模最小，權(quán)力最大。它不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重任，而且其決議具有強(qiáng)制性。這是五大國(guó)在此問(wèn)題上態(tài)度謹(jǐn)慎的主要原因之一。五大國(guó)也有一些共同的態(tài)度。
第一，五大國(guó)不愿見(jiàn)到聯(lián)合國(guó)因改革問(wèn)題陷入分裂。聯(lián)合國(guó)代表著一種國(guó)際多邊主義和集體行動(dòng)的機(jī)制，五大國(guó)希望聯(lián)合國(guó)改革以漸進(jìn)、協(xié)商一致方針進(jìn)行，反對(duì)預(yù)設(shè)時(shí)限和強(qiáng)行表決，以免聯(lián)合國(guó)陷入分裂。第二，不管是美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯還是英、法都明確表態(tài)，此次“安理會(huì)擴(kuò)大不應(yīng)涉及否決權(quán)問(wèn)題”。
四國(guó)聯(lián)盟能否“入常”，五大國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要。這首先是因?yàn)槲宕髧?guó)對(duì)修改《聯(lián)合國(guó)憲章》擁有否決權(quán)。更重要的是，五大國(guó)都是在國(guó)際上具有舉足輕重地位的國(guó)家。各派勢(shì)力在做出決定時(shí)都必須重點(diǎn)考慮到五大國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度。五大國(guó)的態(tài)度對(duì)那些還在搖擺的國(guó)家而言，猶如“風(fēng)向標(biāo)”，將直接影響它們的最終選擇。
本報(bào)駐英國(guó)、法國(guó)特派記者 施曉慧 廖先旺 本報(bào)特約記者 姚琨 本報(bào)駐俄羅斯、日本特約記者 王維屯 張莉霞
責(zé)任編輯：屠筱茵
