按照《山東半島城市群總體規劃》，濟南城市區空間發展的策略已經確定。其間，濟南城市區將發展成以濟南為中心城市，章丘為副中心，濟陽、鄒平為優先發展城鎮，其他城鎮分別承擔相應功能分工的綜合性城市區。
大框架：“兩軸四翼”輻射發展
濟南城市區的空間結構表現為“兩軸四翼
”的形態，其中“兩軸”為沿膠濟鐵路和濟青高速的城市發展軸線和沿220國道的城市發展軸線；“四翼”為城市區的四個重點發展方向。“四翼”均是以濟南市區為中心，向四個方向輻射，分別為章丘、鄒平方向，濟陽、商河、濱州方向，長清、平陰方向，萬德、仲宮、泰安方向。
濟南城市區內，中心城市濟南的功能、規模占絕對優勢，而其他城鎮除章丘外，無論是城市功能的對內對外服務規模都非常有限，呈現為強大綜合性中心城市主導的空間結構。濟南城市區內應通過中心城市的輻射作用和功能擴散，以及強化中小城市之間，包括與其他城市區城市和山東省內其他地區城市之間的相互聯系與合作，提升鄒平、濟陽、平陰等中小城市的規模和城市服務能力，并進一步增強章丘市作為副中心城市的各種城市功能，以構成更為合理的城市區空間結構和城市體系。
濟南市：半島綜合經濟文化中心
濟南市不僅是城市區的政治經濟中心，也是整個山東半島區域乃至山東省的政治文化科教中心城市。濟南城市的空間發展方向是在城市內部空間結構調整改造的同時，應有效控制城市用地的外延式擴張，保證城市外圍開敞空間的完整性，將部分城市職能向章丘、鄒平、平陰、濟陽等城市區內其他中小城市轉移疏散，形成濟南城市空間以及城市區的多中心結構。此外，濟南市應當注重同德州、聊城、泰安、萊蕪、濱州等半島區域外的省內城市之間的空間聯系，擴展自身腹地范圍。在產業發展上，濟南應繼續深化調整產業結構，使濟南市成為山東半島區域的綜合性服務經濟與文化中心。
章丘市：“大濟南”的副中心
章丘市是濟南城市區的副中心與淄博城市區發生密切空間聯系耦合的樞紐城市節點。章丘市在空間發展上應充分吸納來自濟南和淄博的城市功能轉移，迅速擴大城市規模，使之成為濟南和淄博兩個特大城市之間的一個新的城市隆起點。加強章丘市同城市區內平陰、濟陽、商河等中小城市之間的空間聯系，以及同桓臺、高青等淄博城市區中小城市之間的空間聯系，打通同這些城市之間的快速交通通道。在產業發展上，章丘市應發揮其資源、區位和既有工業結構的優勢，使章丘市成為濟南城市區內綜合性制造服務次中心。
濟陽縣：農副產品加工基地
在產業發展上，一方面依托于濟陽縣的農業優勢，充分利用濟南的龐大的市場規模，在農業產業化調整的基礎上，為濟南、章丘等城市提供農副產品服務。另一方面，依靠濟南的疏散工業，優先發展輕工、紡織等勞動力密集型產業，使濟陽縣成為城市區內的輕工、紡織和農副產品加工基地。
鄒平：建議擬劃入濟南行政區劃
鄒平在產業發展上，以紡織、建材、食品、啤酒飲料、有色金屬、機械等產業優勢為基礎，積極發展生物工程及制藥等高新技術產業，并培育服務業的良性發展。由于鄒平在行政區劃上不屬于半島城市群8城市的任何城市，考慮到鄒平與濟南密切的空間聯系，以及為行政管理便利，規劃建議將鄒平劃入濟南市的行政區劃范圍。
商河縣：濟北商貿中心
商河縣在產業發展上，依托現有企業和濟南的疏散工業，主要發展農副產品、能源、紡織等加工工業，并依托于濟南北部聯系通道的區位優勢，大力發展批發零售貿易業，使商河縣成為城區北部的商品貿易中心。
平陰縣：西南部貿易中心
平陰縣在產業發展上，依托于現有產業和濟南的疏散工業，主要發展醫藥化工、建材和食品加工工業，并依托于濟南西南部聯系通道的區位優勢，大力發展批發零售貿易業，使平陰縣成為城區西南部的貿易中心。
