東營山東加工制造業(yè)基地和膠東半島制造業(yè)基地，兩者如何分工定位，避免同構，東營市將從特色上破題■
本報記者劉宗偉
資源之利
站在東營市政府12樓向東南方遠眺，零零散散的新建廠房外，是一望無垠的空地（鹽堿荒地）。“東營市目前荒堿地不下500萬畝，在土地越來越成為稀缺資源的大背景下，如此規(guī)模，在半島城市群中，誰與倫比？”東營市委宣傳部有關人員頗為自豪。
在東營市發(fā)改委重點項目辦公室副主任朱建坤的眼里，作為半島城市群的北翼，除鹽堿荒地外，東營市還擁有水利資源充沛、油氣和鹽鹵資源豐富、工業(yè)用地成本低等諸多優(yōu)勢。正是基于這些因素，2002年5月，東營市向省委、省政府呈報了《關于在黃河三角洲（東營）建設山東加工制造業(yè)基地的請示》。2003年1月，省政府以《關于同意在黃河三角洲（東營）建設山東加工制造業(yè)基地的批復》予以批準。
朱建坤稱，依靠資源、政策優(yōu)勢，山東加工制造業(yè)基地正在釋放“磁場效應”：到目前為止，在基地園區(qū)內投資過億元的項目近40個，投資過五億元的項目6個。2004年9月召開的東營經貿洽談會上，全市共簽約合同項目132個，投資總額128.3億元。其中，加工制造業(yè)項目多達116個，總投資額超過百億元。1997年，東營工業(yè)在地方經濟中的比重是23.8％，去年已提高至33％，東營市多年來形成的經濟結構單一狀況有了明顯改變。
“盛世危言”
據朱建坤介紹，東營市爭取建設山東加工制造業(yè)基地，還有更深層次的原因。
東營市因油而生，是典型的資源型城市。多年來，東營市經濟發(fā)展和財政增長很大程度上依賴于石油工業(yè)。背靠汩汩的石油，油田、地方日子過得都很滋潤。“石油采完了，東營以后怎么辦？”自上個世紀80年代末起，資源型城市由盛到衰的例子在國內外屢屢出現(xiàn)，東營人開始自問。
即使石油開采處于穩(wěn)定期，單一的石油經濟結構也蘊藏著極大的風險性，國際油價稍微有點風吹草動，都會對東營經濟產生不小的沖擊波。“石油一感冒，東營跟著打噴嚏。”東營市領導形象地比喻說。
在穩(wěn)定石油采掘業(yè)和深化石油加工業(yè)基礎上，東營必須發(fā)展替代或接續(xù)產業(yè)。
東營市給記者提供的資料顯示，該市曾作過一個發(fā)展替代產業(yè)的調查，當時確定了5項原則，即：非油主業(yè)，具有較大市場前景，可充分利用現(xiàn)有存量，能夠吸收利用科技成果，對生態(tài)環(huán)境影響最弱，按照這樣的標準對全市企業(yè)進行排序，結果前10名中有9名都是制造業(yè)。也就是說，相對于非制造業(yè)，從產業(yè)關聯(lián)度等方面，制造業(yè)在東營都具有絕對優(yōu)勢。
而聯(lián)合國開發(fā)署曾仔細分析過東營市297家企業(yè)的投入產出，得出的結論如出一轍：東營應發(fā)展以制造業(yè)為主的工業(yè)體系。
定位與錯位
東營市的山東加工制造業(yè)基地和膠東半島制造業(yè)基地，兩者如何分工定位，避免產業(yè)同構？特別是去年省里明確建設半島制造業(yè)基地、各種規(guī)劃紛紛展開后，這種疑問之聲日高。
“打造膠東半島制造業(yè)基地，并不意味著省內其它城市不能搞加工制造業(yè)基地。”省外經貿廳開發(fā)區(qū)管理處處長、山東半島制造業(yè)基地領導小組辦公室主任靳忠偉在接受記者采訪時稱，半島制造業(yè)基地主要目標是承接日、韓產業(yè)轉移，該基地的青島、煙臺、威海三市，目前均已形成了自己的工業(yè)優(yōu)勢。東營除石油化工非常發(fā)達外，其他工業(yè)優(yōu)勢尚不明顯。因此，東營市必須以山東加工制造業(yè)基地為載體，發(fā)展壯大其它工業(yè)體系，東營只有具備較強的工業(yè)基礎后，才有能力承接日、韓產業(yè)轉移。
東營市發(fā)改委重點項目辦公室副主任朱建坤直言，依托勝利油田，東營市目前雖已形成了以石油機械配套產品為特色的加工制造業(yè)，由于東營加工制造業(yè)處于起步階段，目前“短板”較多，比如，在加工制造業(yè)基地建設中，突出東營特色、優(yōu)勢的產業(yè)培育還不夠；企業(yè)總量少、規(guī)模小，缺少加工制造業(yè)骨干龍頭企業(yè)，拳頭產品少，產品附加值低；缺少上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，關聯(lián)集聚效應不明顯等，這些“短板”決定了東營山東加工制造業(yè)基地今后必須在培育主導產業(yè)上有所突破。
朱建坤認為，東營應重點搞好石油化工、鹽化工、機械電子、制漿造紙、橡膠輪胎等主導產業(yè)的培育，石油化工抓“油頭化尾”，鹽化工抓“鹽化并舉”，機械電子抓石油機械配套產品，制漿造紙抓林紙一體化，橡膠輪胎抓子午胎生產及配套產品，紡織服裝抓規(guī)模擴大和精深加工。在立足當地特色上，努力延伸產業(yè)鏈條。當然，東營市還可發(fā)揮荒堿地多的優(yōu)勢，吸引山東半島制造業(yè)基地中一些占地面積大的項目，雙方既分工又合作。
實際上，東營山東加工制造業(yè)基地和膠東半島制造業(yè)基地該如何定位、競合，已引起了東營市政府的重視。記者在東營市采訪時，見到了該市政策研究室剛剛完成的“關于加快融入山東半島城市群的研究報告”。該報告對東營山東加工制造業(yè)基地如何建設作了如下表述———
為避免與制造業(yè)基礎較強的膠東半島制造業(yè)基地同構、“撞車”，東營制造業(yè)基地建設必須突出自己的優(yōu)勢和強項。為此，在半島城市群發(fā)展中，要定位于“機械制造業(yè)”，與膠東半島制造業(yè)基地有所錯位。其主要目標是，發(fā)揮現(xiàn)存的石油機械制造業(yè)資產、技術、人才優(yōu)勢，支持幫助油田機械制修企業(yè)改制，加快油地雙方機械制造行業(yè)的融合，聯(lián)手打造在半島和全省獨具特色的制造業(yè)品牌。同時，努力尋求新的制造業(yè)增長點，建設特色鮮明、競爭有力、多元并存的制造業(yè)基地。
這一信息表明，圍繞與膠東制造業(yè)基地錯位，東營將在特色上破題。
■鏈接：山東加工制造業(yè)基地
根據省政府的批復，山東加工制造業(yè)基地初步確定按照“一個中心，一條長帶，三個組群”展開布局。一個中心，即以中心城為依托，把東營高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、東營區(qū)工業(yè)區(qū)建成加工制造業(yè)基地中心，發(fā)揮“龍頭”作用，帶動加工制造業(yè)基地發(fā)展。一條長帶，即沿東青高速公路建設以東營港區(qū)、墾利縣經濟開發(fā)區(qū)、大王鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為主的加工制造業(yè)長廊。三個組群，即以廣饒縣、利津縣、河口區(qū)三個城區(qū)為依托，形成南部（廣饒縣經濟開發(fā)區(qū)）、西部（利津）和北部（河口）三個加工制造業(yè)次中心。
目前，以東營高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)為依托的山東加工制造業(yè)基地建設初具規(guī)模，建成區(qū)面積已達80平方公里，形成了以石油化工、機械電子、紡織服裝、制漿造紙、橡膠輪胎、農副產品加工為主導的產業(yè)體系。
