市十二屆人大常委會昨日審議《北京歷史文化名城保護條例（草案修改二稿）》——
昨天，市十二屆人大常委會舉行第十九次會議。對《北京市人大常委會關于廢止〈北京市外地來京務工經商人員管理條例〉的決定（草案）》、《北京歷史文化名城保護條例（草案修改二稿）》以及《北京市
專利保護和促進條例（草案）》進行了審議。
暫住證仍將繼續執行
審議廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》
昨天上午，市十二屆人大常委會第十九次會議審議廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，該條例最終被廢止后，本市外地來京人員的暫住證、婚育證、租賃房屋治安管理措施等仍將繼續執行。
廢止《條例》體現平等原則
在昨天上午召開的人大常委會會議上，劉維林和郝如玉兩位委員分別發言，表示贊成廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，同時對《條例》廢止后外地來京務工經商人員的管理提出了自己的看法。
市人大常委會副秘書長劉維林委員認為，隨著形勢的發展，廢止《條例》體現了以人為本的科學發展觀的精神，但是還存在兩個問題。這次廢止《條例》，實際上是整體廢止、部分保留，戶籍管理、租賃房屋治安管理、計劃生育管理方面的內容還將保留，但是暫住證、婚育證失去了部分的法律依據，因此有必要理清條例、規章的關系，對規章進行完善。同時還要加強管理工作，綜合運用法治、經濟、行政手段進行管理，既要體現非歧視性平等原則，人口自由流動原則，又要把重點放在服務和引導上。
首都經貿大學副校長郝如玉委員認為，廢止該條例對構建和諧社會意義重大，但是管理應該與服務并存，不能放棄管理，政府報告中對暫住證、婚育證、房屋治安的保留非常重要，但怎樣在服務與管理上一視同仁，怎樣不放松對外來人口的管理應該提到議事日程中來。
暫住證被取消將是趨勢
《條例》廢止后，涉及外地來京人員的戶籍管理以及婚育政策等問題成為人們關注的焦點。昨天市政府法制辦主任周繼東在作了關于廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》的說明后對記者說，即使表決通過廢止該“條例”，本市外地來京人員的暫住證、婚育證制度仍然繼續執行。
據介紹，目前實行的暫住證辦法只是暫住登記的一種形式，而不是一種單獨的制度，它是依附于戶籍管理制度的。最主要的就是戶籍人員離開原來居住地到其他的居住地居住一定時間以內要進行戶籍登記。在北京市表現為進行暫住登記，登記后就會有暫住證。
“暫住證涉及整個國家的戶籍制度問題，”周繼東說，“從我們國家現在的城市化和工業化進程來看，戶籍制度將會隨著社會經濟發展逐步解決。他個人認為取消暫住證是早晚的事，但在沒有達到一定的社會經濟條件下，還要在一定時間內進行保留。”
市政府已開展人口狀況調研
據了解，在北京市新的總體規劃中，到2020年北京市的人口規模將控制在1800萬左右，其中戶籍人口1400萬，流動人口450萬。周繼東說，市政府即將做的一項重點工作就是落實這一規劃，特別要在城市空間布局的調整和對中心區人口的控制上下功夫。
周繼東透露，北京市政府剛剛開始一項針對北京市人口狀況及人口規模控制的調研工作，這項研究將由政府有關部門和一些專家學者共同進行，但還不能確定研究的成果是否能體現在一項法規之中。
本市將有望設立專利獎
初審《北京市專利保護和促進條例（草案）》
“高等院校應當創造條件，開設專利課程。”昨天，市十二屆人大常委會第十九次會議對《北京市專利保護和促進條例（草案）》進行初審。市人大教科文衛體委員會提出：高校作為教育機構，在開展專利知識教育過程中，有著不可替代的作用，因此建議把本市鼓勵學校開展專利知識教育的寫入法規。
專利工作應納入社會發展規劃
《條例（草案）》特別提到，市和區、縣人民政府應當將專利工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃，制定專利保護和發展綱要，鼓勵和支持專利技術的開發和運用，并保障專利事業發展的經費。
專利獎可以多種形式付給個人
為鼓勵發明創造，《條例（草案）》規定，本市將設立專利獎，并對在本市進行發明創造并轉化實施，為促進本市經濟和社會發展做出突出貢獻的專利權人予以獎勵。被授予專利權的單位應當依照法律、法規的規定給予職務發明創造的發明人、設計人獎金或者報酬。獎金和報酬可以現金、股份、股權收益或者當事人約定的其他形式給付。
市政府應優先采購含專利產品
此外，為發揮政府采購在促進專利發展方面的作用，同時避免WTO規則和政府采購方面的國際條約沖突，《條例（草案）》專門設立條款規定：本市政府采購應當優先采購含有專利的產品。昨天，市人大教科文衛體委員會在審議中認為，“含有專利的產品”，未能體現國家和本市支持自主知識產權研發的相關政策，因此，建議修改為：“本市政府采購應當優先采購含有本國自主研究開發專利的產品。”
委員建議把首鋼列入保護范圍
審議《北京歷史文化名城保護條例（草案修改二稿）》
昨天，《北京歷史文化名城保護條例（草案修改二稿）》提交市十二屆人大常委會第十九次會議審議，建設宜居城市、降低舊城人口密度、改善中心城危舊房地區的市政設施建設條件等內容都增加到《條例（草案修改二稿）》中。
名城保護確定四項基本內容
《條例（草案修改二稿）》對北京歷史文化名城的保護內容作出了明確的規定，即舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護等四項內容。其中，舊城的保護內容包括歷史河湖水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、傳統建筑色彩、古樹名木等。
為了便于群眾監督，市規劃行政主管部門應當將歷史文化街區內各類建筑和歷史文化街區外具有保護價值的建筑的基本情況向社會公布。對于文化街區和具有保護價值的建筑，規定將自市政府公布之日起30日內設置保護標志，采取掛牌保護的方式。明確規定具有保護價值的建筑不得違法拆除、改建、擴建。
“降低舊城人口密度”首入法規
根據《北京城市總體規劃》和國務院批復，《條例（草案修改二稿）》增加了建設宜居城市的相應內容，明確了政府在建筑保護方面的主導作用，首次將“降低舊城人口密度”的內容寫入法規，并要求政府制定相應的調整和疏解措施。
市規劃行政主管部門對歷史文化街區區內的建設項目和歷史文化街區外具有保護價值的建筑的保護范圍內的建設項目等進行規劃審查時，應當對建設項目進行有關北京歷史文化名城風貌影響的評估。
為加大保護力度，條例還把不得“違反保護規劃進行大面積成片拆除”的規定改為不得“違反保護規劃進行拆除或者建設”。
與此同時，《條例（草案修改二稿）》進一步明確了政府在建筑保護方面的主導作用。對于那些所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護、修繕能力的，但又具有保護價值的建筑，要求政府應當采取措施進行保護。
委員建議可考慮延后《條例》實施時間
“首鋼也應列入名城保護范圍。”昨天，在審議《條例（草案修改二稿）》時，郭棲栗委員提出，歷史文化名城的保護內容，應當包含各個歷史時期的文物、建筑等。對于保護內容的認定標準，應當體現出社會的發展和變化。郭棲栗委員說，條例應該進一步明確要對各個時期的歷史遺跡進行保護，比如北京首鋼搬遷后，作為北京工業化時代見證的首鋼遺跡也應該加以保護，類似的還有對紡織城的保護等。
藍天柱委員則表示：條例規定要從今年5月1日起實施，距離現在僅有一個月的時間，而有關部門在條例實施前的準備工作還有很多，如根據條例規定，“由市人民政府制定并公布”的內容有4處之多，由有關政府部門提出，“報市人民政府批準并公布”的內容有4處，由有關政府部門向社會公布的內容也有5處，如果在一個月內完不成這些準備工作，建議將實施的時間適當后延。
《北京歷史文化名城保護條例》增加了建設宜居城市的內容作者：譚衛平
