新華網北京３月１０日電（記者王攀 孟娜）５０歲的湖南人劉積日已經記不起來上一次投票選舉人大代表是什么時候了。
“我只能回家選代表，可來回一趟要花千把塊錢，所以我很多年都沒有回去選舉了，”這位十年間先后在深圳、廣州、東莞和北京四座城市的建筑工地上打工的農民說。在中國，有１．４億農民離開
家鄉前往城市打工，使得一些城市如深圳、東莞的外來人口與本地戶籍人口的比例超過了４比１。在正于北京舉行的十屆全國人大三次會議上，如何保障這個龐大群體順利融入城市生活，享受包括選舉權和被選舉權在內的各項平等權力，再次引起廣泛關注。
關于這項最基本的政治權力，爭議最多的一點是：這些生活在城市里的農民工到底該在哪里選舉或者“競選”人大代表——中國各級國家最高權力機關的組成人員？按照現行選舉法，縣以下人大代表，由選民直接選舉；選民登記按選區進行，確認后長期有效。曾任深圳市人大常委會副主任的全國人大代表張余慶說：“這一計劃經濟時代的選舉辦法把農村選民和城市選民截然分開了。當時戶籍管理嚴格，農村人口和城市人口的選舉權完全可以得到保障。”
現在情況則完全不同。改革開放后的中國走上了一條飛速發展之路，大量的勞動力從廣袤的農村涌進東部沿海的大中城市，對當地的經濟發展和社會福利增加起到了至關重要的作用。但許多城市拒絕他們在當地參與選舉，而堅持要他們返回數百至數千公里以外的、一年待不上幾天的農村老家參加選舉。
“農民工工作報酬不高，根本不可能花錢回家參選，”廣東省人大常委會選舉人事聯絡任免工作委員會辦公室主任楊成勇說。“但從中國現行的法律出發，這些城市的做法無可厚非。”
最直接原因是目前各級人大代表的名額是根據當地戶籍人口確定的。“在不增加名額的前提下，允許外來人口在當地參與選舉，對本地戶籍人口的民主權利就是一種侵犯，”楊成勇說。
一些地方還提出，允許外來人口在城市參選會給當地和經濟生活帶來沖擊。東莞市人大一位工作人員說，在這座加工制造業發達、勞動密集型產業多的城市，外來人口有５５０萬，幾乎是戶籍人口的４倍——“如果允許他們在當地參選，后果無法設想。”
但是批評者們說，拒絕外來人員在城市中參與選舉做法看似符合法律，有失公平。張余慶說：“他們貢獻突出，卻沒有代表幫他們在決策過程中說話。”
為了保障他們的基本權利，法律規定允許他們委托他人在戶籍所在地投票，或要求戶籍所在地派出“流動票箱”到聚集地組織外出打工人員參加選舉，但是操作起來十分困難。
事實上，在法律爭議的背后，隱約顯現的是一些地方政府官員追求政績的“小動作”。全國人大一位從事人大選舉工作２０多年的專家說，地方政府需要使人均ＧＤＰ的數值高一些——最好的辦法就是拒絕將常住人口納入擁有選舉和被選舉權的戶籍人口之中，同時還可以減少整座城市的社會保障、醫療保障和養老保險支出——盡管稅一點也不少收。
一些城市正在試圖改變這種局面。深圳不僅在ＧＤＰ核算中加入了６００萬外地來的常住人口，還將其全市３５０名人大代表中的１０名留給了外來務工人員。參加兩會的浙江永康星月集團有限公司董事長胡濟榮代表說，根據義烏市的實際，浙江省特別給義烏市增加１２個“民工”代表名額，以實現外來務工者群體的政治權力。
全國人大也關注到了民工選舉權引起的爭議。在去年舉行的十屆全國人大二次會議上，張余慶等代表聯名提交了議案，要求對現行選舉法進行修改，建議將完全按戶籍人口分配代表名額的規定，改為以常住人口為準計算代表名額。
“這樣就真正保障了那些辛勤工作在第一線的外來務工人員的合法權益，使他們有了表達自己意見的渠道。”現在，來自十屆全國人大三次會議的最新消息顯示，選舉法修訂已進入了立法計劃。張余慶對此感到高興，他說：“不論是對于保障人民民主權利，還是整個國家的和諧發展來說，這都是一件好事。”（完）
責任編輯 原霞
