◆導報記者孫秀紅濟南報道
作為兩個成熟且成功的經濟圈，長三角、珠三角的許多舉措往往被當作成功的范本加以研究，構建“一小時交通圈”、“三小時都市圈”是其中最基本的設想。毫無疑問，青煙威三市之間建設城際輕軌也被賦予了同樣的期望。對半島制造業基地，山東省提出的目標是：打破行政分割造成的經濟
、貿易、制度、市場壁壘，加快整合青煙威三市資源，降低產業配套和商品交易成本，提高資源配置效率和集聚功能，形成整體競爭優勢，承接國際資本轉移，建設面向日韓的膠東半島制造業基地。
打破行政分割，交通一體化是前提。相比目前的鐵路與高速公路，城際輕軌無疑更容易拉進青煙威三市的距離，它像市內公共汽車一樣把三市融為一體。但規劃中的城際輕軌能否因為三市通行時間的縮短，而載得動半島經濟一體化的夢想？這是一大懸念。
現狀三足鼎立
青島、煙臺、威海三市在山東是三個不同的行政區域，但在山東以外，他們有一個共同的名字“膠東半島”，這個由來已久的稱謂拉近了三市的距離。但在事關三市利益的根本問題上，他們卻不那么協調，他們都想成為膠東半島上最亮的那顆星。
李嘉誠的“和記黃埔”投資煙臺八角港的消息確定后，引發了誰將是北方航運中心的大爭論，在青島爭論的焦點非常明確，即橫空殺出來的煙臺港將成為青島港最直接的競爭對手。有觀點認為，在膠東半島，既有年吞吐能力達億噸的青島港，就沒必要再投巨資建億噸級煙臺港。作為同處膠東半島的三個港口，青島港、煙臺港、威海港應該形成合理的分工，而非相互競爭，煙臺八角港的建設存在重復建設、浪費資源的嫌疑。
威海機場的建設也是受堅持半島經濟一體化的專家們非議頗多的一個話題。幾年來，威海一直在為申請國際航線而四處奔波。煙臺市政府政策調研室副主任許吉慶認為，威海根本沒必要建設自己的機場，威海到煙臺機場一個小時的車程，從威海市區到威海機場也接近一個小時的車程，在這樣的距離內，更沒必要苦苦追求國際航線。蘇州沒有自己的國際機場，但蘇州人都很坦然地稱上海虹口機場為“我們的機場”，為什么威海就不能呢？他認為，癥結在于“不僅求所有，而且求所在”的陳舊思維。
在支柱產業上，三市也存在同樣的問題。青島市社會科學院經濟研究所所長隋映輝認為，目前三市產業趨同化現象嚴重，產業鏈中關鍵零部件關聯度太低，分散用力、各自為戰的結果是難以形成產業集群，降低了區域經濟的綜合競爭力。在三市確定的支柱產業中，交通運輸設備（主要是汽車和造船）、電子信息、食品無一例外地被列為重中之重。如汽車產業，煙臺以家庭轎車為主，威海以越野車、環保電動車為主，青島以重卡、城市客車為主。雖然三市在產業分工上形成了錯位競爭，但到目前為止，三市各自擁有的多家汽車配件廠既不能完全為自己提供零部件，也不能為另外兩個城市提供零部件。“按理說，相互競爭的結果是能夠形成產業集群，或者形成重復生產能力，但現在產品配套能力弱恰恰是半島制造業基地的軟肋。”隋映輝認為，根本原因在于三市缺乏產業協作。
在這方面，長三角、珠三角的做法值得借鑒。珠三角、長三角是我國的兩大家電產業圈，在廣東，以科龍、美的、格力、格蘭仕為代表的家電企業分布在順德、珠海、東莞等地，在長三角，以西門子、伊萊克斯、小天鵝、春蘭、LG為代表的家電企業則分布在蘇州、杭州、南京等地，這些城市經過十幾年的發展，已形成了巨大的產業集聚效應，而且產業分工和協作明確。目前，這兩大家電產業圈正在吸引越來越多的家電企業入駐。
相比之下，青島同樣為我國的三大家電產業圈之一，經過20年的發展，青島已形成了完整的家電產業鏈。僅在膠州的海爾工業園里，就有三洋壓縮機、愛默生電機等20多家合資企業。但青島的家電產業鏈至今未敢“越雷池一步”，近百家家電配套企業聚集在了青島下屬的黃島和膠州。
“三足鼎立”，山東省外經貿廳廳長周嘉賓用這四個字評價目前青煙威三市“老死不相往來”的關系。其中的原因，更多的被認為是一味追求GDP規模所致，“誰也不愿意落在后面，都想做大”。
問題
都想當老大
沒有產業協作的青煙威三市面臨著同樣的困局：產業集聚能力低、產品配套能力弱。而這正是長三角、珠三角的強勢，發展產業集群于是成了急于增強吸引力與競爭力的三市政府工作的重中之重。對產業集群，他們有深刻的認識與清晰的分析。
去年初，青島經濟技術開發區規劃了占地8平方公里的汽車配套工業基地，準備吸引大批中小零部件生產企業進駐。對此，他們的分析是：“汽車制造業與上游產業和下游產業的關聯比例約為0.65：1：2.63，也就是說，汽車制造業每增值1元，會給上游產業帶來0.65元的增值，給下游產業帶來2.63元的增值。而且，汽車制造業每提供1個就業崗位，就給上下游產業創造10至15人的就業機會。汽車產業的鏈條延伸出去，可以涉及十幾個大產業，包括交通運輸、冶金、機電、石化、建材、橡膠、塑料、電子信息、服務等。”
煙臺市也有相似的見解：轎車整車與零配件的產值比為1：3，如果東岳汽車產量達到10萬輛，產值達到100億元，那么為其配套的零部件產值將達到300億元。
面對產業集群可能帶來的現實的或潛在的經濟效益，青煙威三市開始考慮如何突破瓶頸。
理論上講，在去年有關部門組織了多次半島制造業基地研討會后，通過區域合作來解決配套能力弱的問題應該是首選之策，這也是山東省政府的愿望。但事實并非如此。
去年11月，《威海日報》刊發了一組關于該市如何做大企業發展產業集群的新聞報道。報道認為，該市重點發展的五大產業群，存在內部企業之間、產品之間聯系松散，不相配套，遠遠沒有形成完整的產業體系的現象。
運輸設備、機電工具、電子信息三大產業，雖然本身關聯度較高，但市內配套率都非常低。其中，運輸設備產業，市內配套率為3.5%，機電工具產業不到10%，電子信息產業高一點，也僅有20%。威海船廠的輪機、電氣、舾裝三大系統完全依靠進口或國內配套，市內配套件不足1%。對此，威海市政府提出要抓好產業定位、骨干帶動、專業分包、政府推動幾個環節。但仔細研究這些舉措就會發現，威海市政府的著眼點依然在該市的三市三區，希望依靠三市三區的分工協作來發展產業集群，而非借力有良好產業基礎的煙臺、青島。
利益驅動下的這種選擇無可厚非，煙臺、青島在發展自己的產業集群時同樣不希望肥水流入外人田。在煙臺的轎車項目落地后，多家汽車零部件企業跟著入駐，其中最大的項目是去年引進的上汽投資40億元建設零部件企業項目。在問到為什么不能把汽車產業鏈分享給青島一部分時，煙臺市汽車工業行業管理辦公室副主任張樹海委婉地表示，國際通行的汽車配套半徑在20公里以內，如果超過100公里，運輸等費用就會大大增加。在哪里建配套廠是企業自己的事，他們會按照利益最大化原則選擇廠址，政府不能干預。據了解，目前，煙臺市還在為汽車零部件項目招商引資，一些高技術產品如電控系統、傳感器等產品目前煙臺尚不能配套，煙臺市要通過招商引資，形成一個完善的汽車產業鏈。
青島，這個備嘗產業集群甜頭的城市也在打造著自己的新圈子。青島經濟技術開發區的汽車配套工業基地雖然去年初才建立，但現在已有發動機、變速箱、車橋、后視探測儀等汽車零部件生產項目進入。對照青島市的汽車產業發展規劃———到2010年，轎車年生產能力達到50萬輛，卡車20萬輛，客車2萬輛，專用車5萬輛，形成以轎車、輕重卡車、客車、公交車、特種汽車及車輛零部件為核心產品的汽車產業集群，這個基地顯然還有很大的空間等待填充。但同樣，青島也沒有與煙臺或威海合作的跡象。
突破
需要政府猛擊一掌
青煙威三市各自發展壯大產業集群雖有悖山東省政府提出的半島經濟一體化目標，但也情有可原。從山東省政府提出建立半島經濟一體化目標至今，已經有半年多的時間，但時至今日，青煙威三市如何進行經濟協作仍沒有一個具體的實施計劃。由半島制造業基地領導小組牽頭制定的幾個規劃《膠東半島制造業基地基礎設施發展規劃》、《膠東半島制造業基地綜合交通運輸發展規劃》以及《2003年—2010年膠東半島制造業基地建設產業發展規劃》（以上均為征求意見稿）》可以看作是對這一問題的初探。這幾個規劃打破了行政區劃，將青煙威三市看作是一個經濟板塊進行了規劃和布局。無疑，此舉拉開了半島制造業基地經濟一體化的序幕。但這些規劃何時能付諸實施還沒有一個明確的時間表。
“都想當主角，不想當配角”，在沒有省級政府部門的推動下，三市普遍以等待的心態靜觀其變，這是目前三市經濟合作不見任何實質動作的根本原因，在接受記者采訪時，煙臺市政府政策調研室副主任許吉慶說，青煙威三市要實現經濟一體化，不能全都被動等待。現在煙臺市就開始有實質性動作了，“按照半島經濟一體化的思路，煙臺市正在進行四大支柱產業發展規劃，這個規劃打破了行政分割壁壘。”他說，青島是龍頭，煙臺要主動與其對接，讓青島發揮龍頭帶動作用，有時候主動當配角并不是壞事，畢竟現在煙臺的經濟發展水平還在青島之后。
煙臺的主動使半島經濟一體化的夢想邁出了實質性的一步。但在目前的財稅體制、干部體制以及行政分割體制下，青煙威三市要實現經濟上的融合，無疑還有很長的路要走。隋映輝認為，長三角經濟能夠一體化，是因為上海有強大的輻射力，在經濟布局上，企業可以以上海為本部，將生產制造放在無錫、蘇州或南京，但現在青島不具備上海這種輻射力，因此青島難以在短時間內發揮龍頭作用，經濟一體化的夢想也就不可能一蹴而就。
“政府該出手時就出手”，隋映輝建議，在目前三市的比較優勢都不突出的現狀下，促進半島經濟一體化單靠市場手段是不現實的，必須由政府出面來推動此事，由政府來制定出臺一些具有實質意義的措施。而這些舉措中，如何協調三市之間的利益是決定經濟協作成功與否的關鍵，因此，建立利益分配機制是區域經濟合作的首要問題。現在，長三角、珠三角已經有一些成功的經驗可資借鑒，比如上海、南京的招商引資項目可以落戶到蘇州，企業稅收由上海、南京與蘇州按一定比例分配，也可以通過入股形式投資并分享利潤。
“青煙威三市都想做造船基地，可以把煙臺、威海的造船項目取消，以股份制形式投資到青島北海船廠，不僅無損各方利益，而且由于資本、技術密集，可以迅速做大做強。”隋映輝以造船為例，表示三市之間的許多企業協作可以采取這種股份制的方式，“不求所在，只求所有”，只要保證各城市與各企業的應得利益，區域經濟分工與協作就不再是紙上談兵。
而山東省政府最先出手的不是建立區域利益協調機制，而是發揮青島龍頭作用。在去年8月召開的膠東半島制造業基地暨山東半島城市群建設座談會，山東省省長韓寓群強調，必須進一步明確青島市的龍頭帶動地位，努力支持青島發展得更大更強。省直部門要統一認識，全力支持青島發展；應當下放和能下放的權力要盡快下放給青島，不許以各種理由推諉拖延；半島七市要從全局和大局出發，立足所處的位置和發展的實際，主動對接青島，主動接受青島的輻射和帶動。2005年全省經濟工作會議又專門提及青島龍頭作用，會議提出“抓好落實放權給青島的各項政策，提升產業層次和經濟國際化水平，增強對全省的輻射帶動能力。”青島龍頭地位的作用被提升到事關全省經濟發展的高度。青島龍頭地位的確立，無疑避免了“都想當老大”的沖突與競爭，有利于經濟協調機制的建立。
全省經濟工作會議之后，由山東省委政策研究室牽頭組織成立了專門的調研小組，研究青島龍頭作用，制定《突破青島》發展規劃。事實上，早在此之前，此項工作已經開始。參與規劃的山東省外經貿廳經濟開發區管理處副處長張慶偉認為，青島龍頭地位的確立和發揮，需要全省的支持，而這種支持可能涉及各方利益，因此需要政府來擺平。由山東省交通廳、省經貿委、省人事廳、省外經貿廳等省直部門制定的基礎設施發展規劃、交通發展規劃、產業發展規劃、利用外資規劃、人才規劃以及財政優惠政策等，是《突破青島》的保障與支持。沒有政府部門的強勢推動，青島龍頭地位的發揮以及半島經濟一體化的過程，可能要慢很多。
責任編輯:趙振宇
