我省從決策、執行、考核三個環節入手建立長效機制，實現了安全生產形勢的持續穩定好轉。2004年1-11月份全省各類安全事故發生起數和死亡人數同比分別下降17.2%和14.0%，一次死亡3人以上的重特大事故起數和死亡人數同比分別下降25%和31.4%。事故死亡人數在2002年、2003年同比分別減少318人、293人的基礎上，2004年前
11個月又同比減少了1300人，是全國死亡人數減少最多的省份。
決策：責任重于泰山
再快的車只有安全行駛才能順利到達目的地，再多的財富也經不起事故的一次次侵蝕。正是深刻洞悉到了“重于泰山”的艱巨責任，省委、省政府把安全生產工作提升到事關全省改革發展穩定全局的戰略位置，納入重要議事日程。全省上下按照省委書記張高麗提出的“要牢牢掌握工作的主動權，必須標本兼治，建立一整套辦法和機制，從源頭上、根本上解決長治久安的問題”的明確要求，在連續兩年深入開展“安全生產年”活動的基礎上，2004年又開展了“安全生產落實年”活動，逐步建立起一整套確保長治久安的長效機制。
實現安全生產形勢的根本好轉，首先要明確奮斗目標。2002年以來，省政府每年年初都要召開一次全省性的工作會議，專門研究部署安全生產目標任務。建設“平安山東”戰略決策作出之后，我省又對2004年的安全生產工作提出了更高目標：各類事故死亡人數確保下降3.5%、力爭下降5%，重大事故發生起數和死亡人數同比下降，杜絕特大事故，并按照這一目標分解出8項具體控制指標。各市各有關部門紛紛結合實際自我加壓，確定了相應的目標任務。煙臺還將事故死亡人數由省里下達的下降3.5%提高到下降5%，力爭8%。
提出上述目標，難度無疑不小。但由于目標明確，認識到位，措施得力，我省事故死亡人數連續3年實現下降。
執行：創新監管機制
沒有扎扎實實的基礎工作，目標再高也只能是空中樓閣。正由于此，我省首先從組織保障入手，大力推進省、市、縣三級安監機構和省、市、縣、鄉四級安全管理網絡及執法隊伍建設，在全國率先建立了正廳級建制的省安監局，之后又在全省17個市及所有縣、市、區全部建立起安監機構，目前已配備專職安監人員1846名；同時在985個鄉鎮設立了獨立的安監部門，配備專職安全管理人員2388人。2004年又在全國率先組建了安全生產監察執法隊伍，目前已有13個市、88個縣(市、區)成立了安全生產監察大隊(支隊)。
安全生產重點在基層，關鍵在基礎。著眼于此，我省在全國率先提出并開展了安全生產“雙基”工作，制定下發考核辦法和考核標準，督促各地各部門建立事故隱患、危險源和檢查等臺賬；督促生產經營單位建立健全以安全生產責任制為核心的規章制度、以安全管理機構為骨干的管理網絡；出臺《辦法》要求高危企業按一定比例提取專項費用，確保安全生產投入……
針對檢查頻次多、不深入、形式主義、走過場，基層負擔重、實效性差等問題，我省大膽改進安全生產檢查方式，積極發揮專家的特殊作用，形成了“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的檢查監管新格局，2004年共查處隱患和問題7萬多條，對一時不能整改的重特大事故隱患，及時通報當地政府和有關單位，并在省安監局網站公布，進行跟蹤監控。4月至7月省安監局還先后組織29名專家對138家劇毒化學品生產企業、重點化工企業和非煤礦山企業逐一進行集中檢查；先后對663家不符合安全生產條件的危險化學品企業依法停產整頓，取締關閉839家非法生產經營危險化學品業戶和492個不具備基本安全生產條件的非煤礦山，整治了3500余處危險化學品壓力容器和壓力管道安全隱患。
考核：一崗雙責，目標到人
為了落實安全生產責任，我省在全國率先實行了各級各部門主要負責人對安全生產全面負責，其他負責人對分管領域的安全生產具體負責的“一崗雙責”安全生產責任制，省安委會將安全生產控制指標縱向下達給17個市政府，橫向下達給省公安廳、交通廳等20多個部門，對各市各部門的安全生產控制指標完成情況每月一公布、每季一考評、半年一總結、全年一考核，并將其納入“平安山東”建設考核內容，還規定一年內發生1起特大生產安全事故或5起重大生產安全事故的，要向省政府作出檢查，造成重大社會影響的取消一切評優資格。各級政府及有關部門按照“一崗雙責”安全生產責任制的要求，對省政府下達的指標進行細化、分解，通過層層簽訂《目標責任書》等形式逐級落實到各縣(市、區)和鄉鎮政府、有關部門、村(居)和各個生產經營單位，做到了一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，在全省形成橫到邊、縱到底的安全生產責任網絡，建立起行政區域和行業系統銜接配合的目標責任執行體系。《安全生產法》實施兩年來，全省僅工礦商貿企業就處理有關責任人3567人。
責任編輯 原霞
