□時報記者 錢偉鋒 實習記者 王卓瑜
委屈，明顯地寫在朱湘軍和他的同事臉上。
今年8月開始，臨安市政府公開拍賣“拾荒經營權”，成立了安潔收舊拾荒服務有限公司，利用公司的形式來加強對城區拾荒人員的管理。
此舉一出，輿論一片嘩然。而作為臨安市政府指定的政策執行部門———臨
安市城管大隊，更是成為了輿論的焦點。
“其實，在我們之前，浙江很多地方政府都在加強對拾荒者的管理，有些地區也在采取公司化管理的模式，不知道為什么，到我們這里就引來了這么大的爭論。除了批評，我們最希望聽到的是如何管理拾荒者的建議。”臨安市城管大隊辦公室負責人朱湘軍有些無奈。
雖然登記領證的拾荒者有600多名，且仍按公司規定在日常工作，但12月8日，臨安市城管大隊有關負責人表示，臨安的拾荒者公司化管理模式目前處于停頓狀態。(時報12月9日11版曾作報道)
城市拾荒者管理問題是我國城市化進程派生出的問題之一，怎么從根本上解決這一難題，目前還沒有確實可行的答案。
拾荒者四大問題急需解決
臨安市馬溪社區處于臨安的城郊接合部，是臨安拾荒者的集中居住地之一。
馬溪社區的街邊有一幢舊房子，是一個廢品收購站，屋內是堆積如山的廢品。12月9日中午，有幾位拾荒者在這里賣廢品，路旁，幾位拾荒者正在整理尚未賣出的廢品，三輪車靜靜地停在一旁。
在這幢兩層的舊樓房內，住了20多個人，一間房每月租金在100元左右。在樓下院子里，紙板、易拉罐等東西分類堆放著。
拾荒者小馬說，在臨安，安徽拾荒者最多，“拾荒時間上比較自由，農忙可回家幫忙�！�
一位中年男子說：“好的話每個月能賺六七百塊錢，總比在老家種田強。但現在干這活的人多了，生意不好做啊，城里有很多地方都不讓三輪車騎進去。”
據了解，拾荒者中，收入的差距也在逐步拉開。掙得多的，一年能掙一兩萬元；差的，有時甚至連飯都吃不上，晚上就在撿來的廢品旁席地而睡。
朱湘軍告訴記者，拾荒者多住在城郊接合部，平時不注意衛生，廢品也堆積在一起，一到夏天，氣味極其難聞，附近的居民意見非常大。臨安市人大代表也幾次要求城管部門拿出處理的方案來。
拾荒行業內有句“經典”的概括：刨不如撿，撿不如運，運不如換，換不如收�！皩哟巍痹礁�，收入相對越高。
這個特殊的群體處境十分尷尬。由于拾荒者流動性大，且沒有具體主管部門，管理上一直是個大問題。有拾荒者言：“公安、城管、稅務都和我們有關系，可誰都不能對我們全權負責�！�
據了解，目前有四大共性問題困擾著許多城市的管理者：一是收舊拾荒人員居無定所，身份結構復雜；二是一些人收、拾、偷不分，對居民財產和人身安全帶來隱患；三是四處流動，亂扒亂翻，污染環境，成為“臟、亂、差”的污染源；四是不注重衛生，帶病從業，成為疾病傳染源。
“拾荒者已經構成了買賣關系，但又沒有工商執照，管理上較混亂，這對拾荒者本身也不利。所以，加強對拾荒者的管理已迫在眉睫�！迸R安市城管大隊的一位負責人說。
“公司化”管理措施出臺
去年8月，臨安開始創建國家衛生城市，但數量頗多的拾荒者成了“創衛”的一大障礙，市政府決定讓城管大隊負責此事。
由于國家沒有統一的法律法規，臨安市城管部門組織人員到全省各地進行了考察，回來后，城管部門把管理方案遞交給了市政府。
今年8月12日，臨安市政府發布《關于規范城區拾荒人員管理的通告》，要求對“臨安城區拾荒人員混雜、管理無序，影響社會治安和城市容貌的現狀”加以整治管理，以達到市政府提出的“三統一”，即統一佩證、統一著裝、統一車輛。由政府公開拍賣“拾荒經營權”，用公司的形式來加強對拾荒人員的管理。
《通告》規定，凡未按管理要求進行拾荒的無證違規人員，一經發現，將由有關部門依法暫扣其工具、物品，并按照相關法律法規實施處罰，對抗拒管理、阻礙執法等情節嚴重的將由公安機關嚴肅處理。
在整個過程中，政府并不投入資金，只對公司的營運與實施進行監督。報道此事的媒體稱：“對拾荒者實行企業規范化管理，不僅在臨安屬首次，在全國也堪稱創新之舉！”
據朱湘軍介紹，當時政府部門計劃，尋找一家有閑置土地的公司，等把拾荒者納入管理體系之后，在土地上建造一批平房，享受政府給予的優惠措施。房子供拾荒者集中居住，公司收取一定租金，“租金成為公司的主要收入方式之一”。拾荒者購買公司統一發放的服裝與證件，三輪車由公司統一噴漆，但公司不介入他們的買賣，只具有管理職能。
9月10日，臨安收舊拾荒市場經營權開始競標。一番角逐后，金和祥、應亮成為最后的贏家，成立了臨安市安潔收舊拾荒有限公司。
安潔公司成立后，聘請了30名員工，對他們進行“劃區、分片、定組”管理培訓，勸導不愿意登記的拾荒者。據悉，公司將共承擔1000名拾荒者的管理責任，除了登記的這1000名拾荒者外，其他拾荒者不得在臨安市區從事拾荒行為。
安潔公司陷入尷尬境地
拾荒者的統一管理，究竟能為拾荒者和政府帶來多大的好處呢？
“‘三統一’之后，首先肯定有利于城市的形象；其次，政府管理部門就可以直接面對一個單位，而不用和拾荒者一個一個地打交道。一旦有人發現拾荒者有不檢行為，通過他的工作證號可以輕松地查出來；而且，拾荒的人少了，留在臨安的拾荒者收入自然提高了�！敝煜孳娬f。
然而，這種美好的設想很快受到了輿論的沖擊，焦點主要集中在管理費的收取上。
原來，安潔公司考慮到經營成本，在50元成本費的基礎上，又向拾荒者收取每月60元的管理費。有關人士質疑：向拾荒者收取相關費用，將使本身微利的拾荒業無利可圖，使原本就處于社會底層的拾荒者的生活更加窘困。一些人士更是質疑，公司是以追求利潤最大化為目標，它能否真正地負起管理之責？每月收取60元管理費，政府有與民爭利的嫌疑。
更有人斷言，公司化管理模式若長期運行，奪標的安潔公司將對拾荒行業形成壟斷。
朱湘軍對此的解釋是：“這一次只是搞一個試點，如果這種公司化管理模式成功的話，就會開放市場，甚至拾荒者自己有能力，也可以創辦這樣的公司，但在目前這個階段，不可能一下子辦幾個公司。”
10月中旬，安潔公司正式營運。他們向當地物價部門遞交收取管理費的請求。但物價部門表示，既然是公司，可以按市場價格來調節，物價部門無權干涉。
11月底，在強大輿論壓力下，安潔公司暫停收取管理費，而曾經火熱的“公司化管理”也陷入尷尬之中。
12月9日，安潔公司的卷閘門拉下了一半，偌大的辦公室只有寥寥數人。臨安城管部門表示：“目前安潔公司處于半停頓狀態，想管都管不了。”
但安潔公司老板金和祥告訴記者，他們現有20多名員工，每天還在勸說拾荒者來公司登記，“等1000個名額滿了，就不再接受登記了”。
金和祥說：“收購廢品才是我們以后要賺的錢�！卑凑账脑O想，等公司運作正常后，將由公司按照市場價格收購員工的廢品。愿意賣給公司的，可免交管理費、房屋租金等。
金和祥表示，每月60元管理費的標準，是按照公司運作需要的成本算出來的，并不算高，一些殘疾人等困難拾荒者還可免交。
“管理費一定要收的，只是收多收少可以調節，但應該不能低于40元�！卑矟嵐玖硪晃回撠熑苏f。拾荒者手中的收據印證了這位負責人的話，記者看到，在10月份收取了60元管理費之后，11月只收取了20元。而每逢農忙時節，要回家的拾荒者只要將上崗證放到公司，離開期間可以不交管理費。
據悉，在公司成立初，公司員工前去勸說拾荒者進行登記時，和拾荒者不止一次發生沖突。
原先統一安排拾荒者居住的計劃也還未得到實施。金和祥在郊區有10畝土地，承包了70年，但因壓力太大，造房計劃暫時擱置。
據了解，安潔公司至今已投入十幾萬元�！拔覀儸F在一直在虧錢，房租、員工工資、車子費用，什么都要錢，收管理費至少不會讓自己虧得太厲害。”金和祥說。
多種管理方式解決拾荒問題
在采訪中，記者了解到，對拾荒者的管理，在我省還存在多種方式。
在桐廬等地，政府部門也在推行公司化的管理方式。在湖州的一些縣區中，幾年前就已經嘗試對拾荒者進行統一管理。初期的管理由街道辦牽頭，公安局進行管理，采用強制實行的形式，向他們收取租金。在管理過程中，并沒有成立公司，日常的工作由街道和村委會進行管理。
余杭區瓶窯鎮的管理方式是其中比較有代表性的一種。今年5月，瓶窯決定對鎮內的200多名拾荒者實行強制性的統一管理。由瓶窯鎮綜合治理辦公室牽頭，當地派出所等部門配合。
鎮政府以600多元的價格買來了三輪車，統一了服裝和車牌號。拾荒者每年交納200元的押金，每天1元錢的車子折舊費、50元的牌照和衣服成本費。對于拾荒者原先使用的舊三輪車，政府部門根據車子的狀況，給予不同的補償。
瓶窯鎮綜治辦的曹有根介紹說，不愿意實行統一管理的，政府部門將勸說拾荒者離開瓶窯。對于暫時付不出這么多錢的拾荒者，允許他們先使用舊車或分期交錢。
根據規定，拾荒者的日常管理分為業主、值勤隊等，業主由拾荒者中一些較有文化的人擔任，每人負責一塊區域。政府每月召開一次業主會議，由業主將會議的內容傳達給拾荒者。
“等到兩年后換用新的三輪車后，我們計劃由政府墊付這部分資金。這樣，拾荒者一次性交納三輪車租金之后，就不用再交納200元的押金了�！辈苡懈f。相對臨安來說，瓶窯的工作人員的工資由政府承擔，因此沒有向拾荒者收取管理費。拾荒者如違反管理規定，將被扣除相應的分數，若分數扣完就會被停止在瓶窯拾荒的資格。
2002年，國務院取消了生產性廢舊金屬收購企業特種行業許可后，我國再生資源回收行業管理尚沒有一個國家性的法規，出現了管理真空，回收渠道混亂，客觀上給社會治安造成了一定的問題。此外，我國的舊物回收市場也暴露出資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重，廢舊物資回收企業普遍經營規模小、工藝技術落后，再生資源回收利用技術開發投入嚴重不足等問題。
有專家建議，一面是城市里每天大量廢舊物資加速產生，一面是拾荒者無依無靠，無拘無束，相形之下，有效的組織與可循的章法才是銜接兩者的必要前提。在這一前提下，全新的經營機制和管理模式也盡可收編走街串巷的“散兵游勇”，吸納下崗工人，為社會和經濟的發展切實解決這一難題。
責任編輯：孫琦
