環渤海區域內經濟合作自上世紀８０年代中期提出后，２０年來走走停停，一直處于"概念"階段，始終沒有形成有區域發展特點的發展模式，增長極的作用尤其是對區域經濟的拉動作用不明顯。
相對于逐步走向區域經濟一體化的長三角和珠三角，為
什么環渤海區域內經濟合作"起大早卻趕了晚集"呢？
北京、天津、遼寧等環渤海五省市旅游局在2004遼寧·東亞旅游博覽會上簽署“聯合宣言”。
客觀原因不容忽視
環渤海經濟圈狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶，同時延伸輻射到遼寧、山東、山西以及內蒙古中東部，其范圍占我國國土面積的１２％和人口的２０％。環渤海經濟圈在我國經濟發展中的作用舉足輕重，經濟總量約占全國的１／５，它的發展既是區域發展問題，更是關聯全國的戰略問題。
北京市參加遼寧·東亞旅游博覽會時設立的展臺。
南開大學經濟學院院長周立群說，環渤海區域合作進展緩慢有其客觀原因。改革開放之初，環渤海地區國有經濟比重相對集中，包袱重、結構調整的難度大，改革開放有別于南方。從我國發展的實際看，我國改革開放的熱潮有一個從南至北、由沿海到內地逐步推進的過程。在研究環渤海時，要有個準確的判斷。與長三角和珠三角相比，環渤海經濟區國有經濟比重最高。政府對資源控制能力強，對企業干預較大，帶有濃厚的政治經濟色彩。２００１年，國有和國有控股占規模以上企業比重，僅北京市就高達６５．１％，高出全國２０．７個百分點。
周立群說，它不同于南方某些地區，自身原先工業基礎好、經濟實力、人才實力雄厚，且自成體系，尤其是在初始階段，它可以不依賴其他地區，自身獨立發展。
他認為，客觀上說，當經濟發展還沒有達到一定階段，區域內經濟聯系還沒有強大到足以使聯合的收益大于成本時，就很難聯系起來。這個動力不是任何外力強加的，而是經濟發展到一定階段，市場自發具有了合作與整合的需求。
市場分割嚴重
天津市政府研究室的閻東說，環渤海區域合作之所以沒搞起來，根本原因是沒有從市場角度建立起內在聯系。環渤海地區與長三角和珠三角的差距主要在于文化觀念直接導致體制上的僵化，缺乏現代市場經濟的意識。環渤海地區長期在計劃經濟主導下，制約了經濟發展。尤其是個體私營經濟發育不夠，天津市只占全市ＧＤＰ的３０％多。目前環渤海地區市場分割嚴重，自成體系，互相排斥。天津有一段時間對外來民工堵截，警察只收外地人的過路費，河北也有這種現象。２００２年曾經對民工進行清查，把暫居證撕了，把他們拉走集中起來，交了錢才能放走。這一兩年好一些，但還是歧視、排斥外地人。而干活打工的多是外地人。于是出現這樣一種現象：一方面歧視，一方面又離不了。在人員的流動上，遠不如江浙、廣東等地。
大連保稅物流園區11月24日通過國家驗收，封區運作，成為繼上海之后我國第二個“區港聯動”試點。
有關調查發現，長三角、珠三角人才流動很快，區域間可互相不斷補充新鮮血液。而北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動和服務較少。
閻東說，環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈，或者產業鏈很短。天津對周邊沒有什么大的帶動作用，輻射作用小，無法形成中心。而江浙、廣東地區產業關聯度強，形成了榮辱與共的關系。環渤海地區京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，京津冀還不如兩個半島。不僅三個增長群之間沒有來往，京津冀內部關聯度也很小，很多行業是"雞犬之聲相聞，老死不相往來"。相距１３０公里的京津兩大直轄市，它們對于區域經濟的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。北京是知識經濟基地，北京人才占全國三分之一左右，雖研發功能強，但沒有向環渤海地區輻射。天津承接產業轉移少，沒有將北京的高新技術轉化到天津，量很少；轉移到河北的也很少。河北省鋼鐵產量４０００多萬噸，居全國第一，其中唐山占河北一半。天津也在發展自己的鋼鐵工業，還作為支柱產業來發展，年產量六七百萬噸。彼此不搭配，天津有的鋼廠還要從河北運生鐵煉鋼。港口合作也很不夠。
天津產權交易中心主任高巒也認為，這里的人文優勢和產業優勢關聯性不緊密。北京的科研優勢與其他城市相脫節，反而是與遙遙相對的珠三角結合得很好，珠三角的很多大企業都在當地設廠生產而在北京設立研發機構，或是與北京的科研力量合作。
"諸侯經濟"色彩濃厚
大連市政府經濟協作中心副主任任敦有認為，環渤海城市間距離遠、戰線長，互相合作難度大。但最主要的是行政壁壘嚴重，"諸侯經濟"色彩濃厚，行政區劃與經濟區劃不相協調。從目前來看，政府相互制約，沒有形成統一的思想認識，競爭大于合作，甚至沒有合作。各地政府高層尚沒有達成一致。目前，不僅民間學者缺乏溝通，與產業相關的政府部門也很少溝通，沒有形成１＋１>２的合力。
美麗的大連
閻東說，各地都在建設制造業基地，缺少規劃。目前環渤海地區趨同性大于互補性，天津、青島、大連產業結構趨同。他認為，環渤海地區總是怕通過區域合作影響自己的利益，怕人家占自己的便宜，肥水不流外人田，沒有真正把區域合作的意義搞清楚。市場經濟下的經濟合作就是要肥水流進外人田，要合作共贏。區域合作是參與經濟全球化的先決條件，要形成區域合力，參與世界經濟競爭。
一些城市的官員抱怨說，這里人們封建意識還很濃，有些城市有等級觀念，環渤海各省市間有時開會都開不到一塊兒。另外，他們認為，有的城市光想著從別的城市拉資金。區域經濟合作不應以犧牲落后城市的發展換取先進城市的發展，而應協調發展。
周立群說，目前環渤海地區競爭大于合作。分三大塊：一塊是北邊遼東半島，以大連為主要出海口，腹地是東北地區；一塊是西邊京津冀北，以天津為主要出海口，腹地主要是華北地區和西北地區；第三塊是東邊山東半島，以青島為主要出海口，腹地是山東半島和華東部分地區。這三個區域從幅員和人口規模，都可以發展成相對獨立的都市經濟區，依托不同的市場基本自成體系，對別的地區沒有較強依托。是依靠各自優勢，在競爭格局下的發展，這種格局還會持續一段時間。
周立群認為，有兩個因素會促成其發展：一是環渤海新一輪發展與東北老工業基地對接；二是東北亞經濟發展的刺激。中央也在促成這一地區的發展，環渤海合作首先是京津冀。目前還缺乏內在推動和外在壓力。長江三角洲都是以上海為龍頭，浙江、江蘇已經看清他們的發展在上海。
他認為，環渤海合作不會一蹴而就，會從局部合作開始，逐步擴展。先在京津冀開展合作，逐步放大。由局部擴展到環渤海，再擴大到中日韓合作。今后要考慮到左鄰右舍，甚至日韓，而不能僅僅局限于一個地區。
區域合作優勢明顯
環渤海地區發展區域經濟合作有著得天獨厚的優勢。環渤海地區是全國重要工業基地，已經形成了鄰海沿邊的地理區位、發達便捷的海陸空交通、雄厚的工業基礎和科技教育、豐富的自然資源、密集的骨干城市群等五大優勢。這里地處我國東北、華北、西北、華東四大經濟區的交匯處，又是內陸連接歐亞的要塞，還是中國經濟由東向西擴展、由南向北推移的重要紐帶；這里是中國乃至世界上城市群、工業區、港口區最密集的地區之一。
京津塘高速公路。
在５８００公里的海岸線上，數十個大小港口星羅棋布，擁有天津、大連、青島等大型商貿港口和秦皇島、黃驊兩個全國最大的能源輸出港。跨國公司在我國北方戰略布局多在北京建立研發中心和營運總部，在天津、山東等地建立生產基地，客觀上將推動經濟合作。另外，奧運經濟也將注入強大動力。
專家指出，我國已基本實現人均GDP一千美元，到三千美元也是各個國家發展轉型最為迅猛的時期，結構區域的調整也是非常快的，調整的一個重要標志就是說，經濟活動和生產要素向優勢地區集中，即向一些都市經濟區集中。他們認為未來在東北亞合作中，中國參與的主要地區就是環渤海。韓國把中國作為它的第二內需市場，日本已是我國第一大貿易伙伴國，環渤海在吸納日本、韓國經濟結構調整、產業轉移中有更多機會和優勢。
聯合態勢已經出現
今年以來，環渤海地區的各級政府在區域一體化方面才開始有所行動。今年５月在北京召開的第七屆國際科技博覽會上，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東７個省、市、區的負責人參加了環渤海經濟圈合作與發展高層論壇。他們提出，要加強區域經濟合作，讓環渤海經濟圈與長三角、珠三角一樣，成為我國充滿活力的區域經濟增長極。隨后，北京、天津、河北等地的負責人和專家共聚一堂，商討京津冀都市圈和首都經濟圈的發展大計。北京市政府首次提出了"３+２"首都經濟圈以及"一軸、兩核、三區"為框架的京津冀都市圈發展戰略構想。８月底，有關部門在河北廊坊召開環渤海區域協作會議，建立區域協作相關機制。此外，經濟全球化的深入發展，國際間生產要素優化重組和產業轉移的加快，國內投資呈現出的"北上西進"格局，東北振興、西部大開發戰略以及"奧運經濟"等，都將為環渤海經濟圈注入強大的發展動力，使這個區域成為拉動全國經濟發展的第三大"引擎"。
目前，環渤海這一區域特別是京津冀新的聯合態勢正在出現。天津市長戴相龍說，要以改善北京與天津之間的交通條件為突破口。第一，針對京津塘高速公路已不能適應交通流量急劇擴大的需要，要利用民間資金，建設第二條京津高速公路，緩解交通壓力；第二，將盡快實現京津鐵路的客貨分流，提高客車行駛速度；第三，努力推動天津濱海國際機場與首都機場合作取得實質性進展，籌劃建設連接兩個機場的高速軌道交通。
加強區域規劃 重新定位角色
一些經濟專家提出，要想加快環渤海區域經濟合作，首要的是國家應從宏觀調控層面上對這一區域進行統一規劃。北京、天津、河北等省市，分屬于不同的政府主體，如果不做統一規劃，基礎設施建設就會出現大量不必要的重復，甚至會不配套。比如珠三角，由于原來缺乏統一規劃，修了五個機場。目前京津冀北正在加快連接的高速路和輕軌的建設，也需要統一規劃，還有港口的建設，環渤海有很多港口，這都需要統一規劃。
一輛集裝箱汽車正在通關。
天津市政府研究室的閻東說，形成區域發展規劃以后，各省市應按照科學發展觀的要求，重新做好城市功能定位。比如北京是知識經濟大本營，高科技研發基地，第三產業、現代服務業也要重點發展，在區域中應發揮作用。天津是出海口，為北京及周邊地區服務，制造業可以承接國際先進技術轉移，形成高科技產業轉化帶。京津聯合打造世界級城市，作用就會更大。河北是農業、基礎工業、鋼鐵、建材基地，有幾個港口。大連是東北龍頭，青島是山東半島和黃河中下游的窗口、主通道，與韓國關系密切。定位以后，再進行產業布局。在競爭中合作，在合作中共贏。通過規劃建立合理的分工，密切的經濟關系，相互融合，形成統一的市場。
一些專家還指出，環渤海地區要迎接全球化挑戰，還必須從戰略層面設計，要分步驟、有重點地推進區域經濟整合。首先要推動京津冀北的經濟整合，增強其輻射和集聚功能，使其成為環渤海地區的核心經濟區。尤為關鍵的是京津的經濟整合，共同發揮京津中心城市的作用，形成大北京都市圈。另外，環渤海區域旅游資源豐富，借助奧運會帶來的旅游時機和人流，把京津冀旅游景點結合，統籌規劃線路，會極大地促進旅游業。
天津產權交易中心主任高巒認為，環渤海區域今后應強化依托市場機制配置生產要素的功能，促進區域產業和市場整合。反對地方封鎖，在充分開放的基礎上實現區域經濟融合的經濟體系。否則就不可能實現區域市場整合。要全面清除阻隔生產要素流動的體制障礙，充分發揮市場機制的作用，加快推進勞動力、資本、技術等生產要素在市場機制基礎上的自由流動，促進產業整合和企業在市場機制基礎上的重組。
大連市長夏德仁說，為了鼓勵區域經濟聯合，中央對地方的考核方式上要改變，遏制擴張增長模式，增加一些區域協調與合作方面的內容。
文／閆平 尹洪東 孫曉勝 圖／閆平
編輯：林彥婷
