堵死“車輪腐敗”的公車改革已進入“破冰”期。近日，成都市武侯區在該市率先拉開了車改大幕：近期內，除必須保留的少量公車外，全區63個涉改單位的511輛公務用車都將折價處理給原使用者個人；今后該區將不再配備公車；車改后，按照級別為每位干部每月發放400元~1600元不等的交通補貼。據稱，此項改革每年可為該區
財政節省600萬元。
消息傳出后，盡管當地多數人對其改革方向予以贊同，但也有專家對公車以“內部處置”方式拍賣和有車無車人人享有交通補貼的做法表示了疑義，認為此舉既無相關法律支持，又違背“公開、公正、公平”的原則。
車輪“腐敗”催生公車改革
廣為流傳的“3個1/3”的說法，切中要害地批評了目前一些地方的公務用車制度。該說法認為，公車在一些部門的使用中公務占1/3，領導私用占1/3，司機私用占1/3。來自成都市紀委的數據顯示，截至2004年1月，成都市黨政機關、事業單位共有公車1.5萬輛，以每輛車年均消耗3萬元計算，這些公車的年支出費用總額達4.5億元。
10月8日下午，成都市武侯區召開“機關公務用車改革動員大會”，正式宣布取消公務用車。據悉，該區此次納入車改的公車共有511輛，主要包括4類：區四大班子辦公室的接待用車、各街道辦的執法車、執法部門用車、中客、貨車和報廢車。涉及車改的車輛最好的是寶來，最多的是桑塔納和奧拓。公車按“內部”運作方式折價處理給干部個人。據該區有關負責人稱，武侯區通過這次公車改革，財政每年至少可少支出600萬元。另據介紹，成都市計劃在5年內徹底取消公務用車。
“痛失公車”未見沉重表情
武侯區大面積取消公務用車，意味著全區1000多名干部將失去乘坐“免費公車”的機會，這包括外出執行公務。這是不是“既得利益”的一大失落？
在公車改革動員大會會后，記者見到，走出禮堂的干部們臉上幾乎沒有“痛失公車”的沉重表情，相反，不少人心里竊喜。區委一位干部說，從此可以名正言順地享受被定義為“工資性收入和福利”的公務交通費補貼，而且還不計征個人所得稅。
事實上，武侯區公車改革采用了其他省區比較流行的車改方案：無論有車的還是無車的，一律按職務等級發放取消公車后的交通費，正局級干部每月1600元，一般干部每月400元。交通費節余不退，不足自補。
在武侯區的干部們看來，車改對于他們的好處是顯而易見的：于私，財政發錢拿到了手，自己自由安排；于公，“公車私用”變成“私車公用”，工作節奏自己把握，不再像過去大家厚著臉皮爭車用。
武侯區大面積實行公車改革的舉措，得到當地不少人的肯定。四川大學教授姜曉萍認為，從不可知狀態變成可知狀態，這是公車改革的方向。她稱，為公務員發放交通費很顯然是一種激勵措施，它利用了人的本性，是按照經濟人假設設計刺激反應模式運作，客觀避免了公車私用，不失為一種制度上的規范。
實現“三公”需要“角色分離”
對武侯區車改過程中一些具體操作，也有專家認為是留有“官本位”的尾巴。
“推行公務用車改革必須充分體現‘公開、公正、公平’的原則，并要尋求到法律依據。”四川省委黨校、省行政學院公共管理教研部主任羅振宇教授認為，公車改革讓領導先購車不公平。
羅教授認為，既然拍賣的公務車屬于公共資源，拍賣時無論領導還是一般職工在同等條件下都應享有同等的購買權，而且，購車者不應局限于本單位職工。在拍賣價格的確定上，應對估價單位及拍賣單位進行公開招標，以有利于避免“拍賣腐敗”。
他說，目前各地進行的公車拍賣存在著一種較為普遍的缺乏法律支撐的現象，即處理公車的方案未報經作為權力機關的人大批準，這不符合我國現行的政治體制安排。在他看來，公車拍賣的收入應納入財政預決算，發放的補貼也得經過預算才算合法。
四川省社科院胡光偉研究員也認為，武侯區將公車按“內部處置”方式折價處理給個人，不僅難免會在處理過程中出現一些貓膩，搞不好還會造成新的國有資產流失。同時，這種對有車還是無車的所有干部實行所謂交通補貼的做法，其理由盡管很充分，但明眼人一看多少還是帶有“官本位”的痕跡。胡光偉說，目前許多地方政府公車改革之所以留有“官本位”尾巴的癥結，在于推行改革的決策者的角色并沒有完全擺正。他認為，只有決策者實現了“運動員”和“裁判員”兩種角色的分離，才能真正贏得社會認同。（高柱）
