![]()
作為學員的高官在旁聽庭審
應松年認為：旁聽案件是高官學習依法行政的生動形式
9月13日上午，國家行政學院“省部
級領導干部依法行政專題研討班”的92名學員來到了北京市第一中級人民法院，旁聽了一起民告官案。被旁聽的這個案件并不復雜。它是一起圍繞兩間公房租賃合同被變更后的行政訴訟案，84歲的李淑英把西城區人民政府告上了法庭，西城區政府一審敗訴后上訴至北京一中院。92名高官對該案的旁聽，引來媒體關注。為什么會選擇該案作為高官們旁聽的對象？高官旁聽是否會影響案件審理？高官旁聽有無網上評論所指“作秀”嫌疑？
■案件當事人
以為旁聽高官是“土律師”
“我以為他們是一些來培訓的‘土’律師！后來從報紙上知道這些旁聽的人是省部級領導！”9月16日，王志義說。他是李淑英的大女婿，也是李的委托代理人。84歲的李淑英并不識字，她聽說“省部級領導”這幾個字后，茫然地搖搖頭。
據王志義回憶，開庭時，他被引導進了一間特別大的法庭。旁聽席滿滿坐著旁聽者，讓他頗感意外。王志義說他當時分析：這些人戴著“學員”牌子，年紀比較大，可能是在基層沒有拿到律師證來培訓的。讓王志義印象深刻的是，這些“土律師”的笑。“在我發言中，他們先后兩次向我投來笑容，我感覺到他們在支持我。我發言的聲音就更大了。”開庭當天下午，看了報紙報道后，有親朋給李淑英家打電話說：“告贏政府了！還有這么多大領導旁聽！”王志義買了份報紙，才知道了這些“土律師”的身份。據李淑英大女兒回憶，開庭前一天，她接到法院打來的電話，說：“有人旁聽，做好思想準備。”她說當時法院沒說是什么身份的人旁聽。
■審案法院
高官旁聽不影響判決
據一中院工作人員介紹，92名省部級干部來旁聽案件，“規格”為一中院歷年最高。
事實上，李淑英狀告西城區政府案一審時并沒引起媒體關注。之所以選擇該案作為旁聽對象，一中院工作人員介紹說，這其中有偶然因素。國家行政學院到一中院聯系旁聽工作后，一中院根據時間段，認為這起案子雖然簡單，但涉及了政府行政職權的行使、婚姻法、民法、老年人權益保障法等法律關系及社會倫理道德問題。所以安排旁聽此案。“這是一個正常的教學安排。”9月17日，此次旁聽工作的協調者組織者之一、國家行政學院法學教授、博士生導師應松年接受記者采訪時說，“省部級領導干部依法行政專題研討班”開班時的學習計劃就有這么一個內容，國家行政學院和一中院之間聯系協調后，根據時機決定旁聽這個案子。當談及如此高“規格”的旁聽者是否會影響該案判決時，一中院一位不愿透露姓名的負責人說，不可能影響判決；不過，因為有教學的需要，這個案子審判過程更加細致。
■法學教授
高官旁聽不是作秀
針對有評論認為高官旁聽有“作秀”之嫌的說法，應松年反駁：說“作秀”毫無道理。“旁聽庭審，是干部學習依法行政很具體、很生動的形式。”“對國家來說，這不是一個大案，但對于老百姓來說，這就是關系到生計的大案，怎么會不值得旁聽呢？”應松年教授說。
“實際上，他們的旁聽非常投入。”應松年說。他當時在旁聽現場。他認為，有可能這些官員有的對行政訴訟不是很了解，或許有的官員遭遇過類似的案子，當過被告。有這樣具體、生動的一個庭審過程，比作一個報告好。庭審結束后，北京市副市長牛有成對記者說，這是他第一次旁聽庭審。司法部副部長張軍則說：“如果依法行政，即使被訴上法庭也能講清楚，維護法律的尊嚴和行政的權威。”應松年認為，作為政府官員，更應親身感受行政訴訟的全過程，體會司法審判的公正與權威。同時他認為，旁聽行政案件可以通過個案反省行政訴訟的法律原則和原理，檢視自己的具體行政行為是否依法維護了行政相對人的合法權益。據應松年教授介紹，結束旁聽后92名省部級干部進行了研討，并會體現到自己的結業報告中。
“省部級領導干部依法行政專題研討班”已辦了幾期，應松年說今年這期專題研討班于9月3日開學，兩周的學習剛剛結束，學員為各部委以及各省級行政單位的省部級領導干部。他介紹說，針對較高級別官員關于依法行政為專題的研討班還將不定期舉辦。這意味著，將有更多“高官”會以“旁聽”形式，感受依法行政。“國務院在最近發布的《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出，要在十年內基本實現建設法治政府的目標，而我國每年‘民告官’案已經超過10萬，把法庭當課堂的做法值得提倡。”應松年說。
■案件回放
90余高官旁聽“民告官”
這是一起因家庭糾紛引發的民告官案。李淑英的丈夫梁春元在西城區承租了公房兩間，1982年梁去世后李淑英長期居于此。李淑英有兩個女兒，二女兒1986年9月取得一套房屋后搬出。1987年12月，原西城區房屋土地管理局將兩間公房的承租人由梁春元變更為梁的二女兒。李淑英與大女兒不服，訴至法院。因西城區房屋土地管理中心不具備行政訴訟被告的主體資格，故這起行政案件由西城區人民政府出庭應訴。一審李淑英勝訴。西城區政府不服，上訴至北京市一中院。該案二審時，因有92名省部級干部旁聽而引起媒體廣泛關注。二審維持了一審判決結果，西城區政府敗訴。
責任編輯：屠筱茵
