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日本靠近常任理事國席位？
聯合國的改革已經成為國際社會的共識，但是由于存在嚴重分歧，改革遲遲不能取得進展。在今年的聯合國大會期間，日本等國將再次提出申請，要求將自己吸收為安理會常任理事國。
在這樣一場政治博弈中，中國如何面對挑戰引人注目，因為改革就意味著力量對比的變化，這對
中國來說非常重要。而日本的是否加入更是需要密切關注的。
日本靠近常任理事國席位？
國際先驅導報駐東京記者藍建中、記者林非報道
9月21日的紐約，日本首相小泉純一郎將在那里舉行的聯合國的大會上正式申請成為安理會常任理事國。日本外相川口順子稱，現在是日本成為安理會常任理事國的時機。
結合此前美國國務卿鮑威爾要求日本修改和平憲法以鋪平道路的支持態度，以及日本和印度結成申請成為安理會常任理事國的攻守同盟，日本從來沒有像今天這樣靠近這個夢寐以求的席位。它需要爭取的是聯合國2/3會員的同意和安理會5個常任理事國的全部同意。接受《國際先驅導報》采訪的國際問題專家一致指出，這對日本來說是個挑戰，但對中國來說同樣也是。
覬覦已久
冷戰結束以后，不結盟運動率先向聯合國大會提出對安理會進行改革。而日本也把謀求大國地位作為主要外交目標。日本認為,最能體現日本在全球事務和建立國際新秩序中發揮作用的莫過于要求成為聯合國安理會常任理事國。只有這樣才能更好地保護本國利益,使日本的國際地位和國際作用得到肯定。
1992年10月9日，《朝日新聞》披露日本政府已制定爭取在聯合國成立50周年的1995年成為安理會常任理事國的基本設想。1993年7月6日，外相武藤嘉文在內閣會議上通報日本正式要求成為安理會常任理事國。1994年9月，河野洋平在第49屆聯大會議上代表日本政府正式宣布申請成為聯合國常任理事國。
但是，因為安理會常任理事國需要承擔維護國際和平的義務和責任，而日本憲法的非戰原則卻與此相抵觸。宮澤喜一、河野洋平等人都在這個現實面前都退縮了。前首相橋本龍太郎在1996年的聯大演說中表明了日本成為常任理事國的愿望，但他同時也表示：“日本愿意在不行使憲法禁止的武力并得到諸多國家贊同的情況下盡自己的責任。”
經過12年的努力仍然未果后，伊拉克戰爭再次為日本帶來了契機。由于以美國為核心的美英聯軍臨時權力機構對伊拉克的統治毫無進展，這使得聯合國的作用正在擴大和增強，也使人們再次認識到了聯合國的存在意義。小泉純一郎首相決定利用這個機會，一舉實現日本成為“常任理事國”的目標。
最新的消息稱，正在塔吉克斯坦訪問的日本外相川口順子已得到四個中亞國家同意，支持日本競逐聯合國安理會常任理事國。
金錢開路
當然，這些外交手段都需要付出一定的代價，而日本的武器是金錢。
日本在1956年加入聯合國的時候，分擔的會費只占聯合國全部會費的1.29％，但是在日本成為世界第二大經濟大國的時候，就增加到了12.5％，2003年的時候更是達到了19.5％，比起擁有核武器并且擁有否決權的常任理事國英、法、俄、中四國的總計14.6％（英5.5％、法6.4％、中1.5％、俄1.2％）還多。甚至美國分擔的會費也不過22％。聯合國大學的永久總部也位于東京，土地和建筑物分別由東京都和日本政府無償提供。日本根據自己為聯合國作出的財政上的貢獻，認為自己有資格成為安理會常任理事國。有日本學者指出，如果日本還不能成為安理會常任理事國，應該凍結支付會費，日本不能繼續成為國際社會的“錢包”，將會費作為威脅聯合國的一個手段。
與此同時，日本還是聯合國第二大捐助國。1998年7月，包括日本一名著名教授在內的四名聯合國官員，7月間在中亞塔吉克斯坦遇害。根據小淵首相的提議，日本1999年3月出資約5億日元，在聯合國設立了“人類安全保障基金”。這個基金將用于援助聯合國在貧困、艾滋病等疾病以及沖突和地雷等各方面開展的活動。此后，在1999年的補充預算中，日本又向該基金提供66億日元，用于援助科索沃難民回歸和東帝汶重建。森喜朗首相在新千年峰會上發表演說時，指出人類安全是日本外交支柱之一。此后，日本在2000年又出資40億日元，2001年出資77億日元。截至2001年度，日本對該基金的出資額已經達到189億日元，是聯合國信托基金中最大的數額。此外，日本還是聯合國人口基金、聯合國難民事務高級專員公署、世界糧食計劃署和聯合國開發計劃、聯合國兒童基金的主要捐助國。此外，日本在柬埔寨、戈蘭高地和東帝汶還參與了維和行動。
此外，通過經濟手段爭取貧窮的非洲國家支持自己也是日本的重要手段。2001年1月，日本前首相森喜朗首次訪問了撒哈拉以南非洲國家，開始實施日本政府所謂的“戰略性外交”。這是日本為加入聯合國安理會常任理事國采取的重大步驟，因為在聯合國的189個成員國里，非洲地區占據了四分之一，這些選票是日本最為企盼的。日本外務省一名官員就公開說，這是日本為加入安理會常任理事國“完善環境”。森喜朗在這次訪問中承諾日本將在5年內向非洲國家提供150億美元的技術發展經濟。
勝算幾何
但是，金錢不是萬能的。日本成為安理會常任理事國的道路仍然艱難。
雖然許多國家都認為應該擴大安理會，但是具體的改革方案一直存在分歧。由安理會秘書長安南牽頭成立的一個關于聯合國改革的機構日前提出了“沒有否決權的常任理事國”的構想，但是遭到了日本和德國等熱門人選的斷然拒絕。
上海國際問題研究所教授郭隆隆認為，日本面臨著幾大不利因素。第一，從地域平衡原則上來說，日本處于亞洲地區，與同樣位于這個地區卻擁有11億人口的印度相比較，日本是否具有代表性和廣泛性是它首先將會遇到的困難。
第二，從發展層面上來說，日本屬于發達國家，而聯合國改革的一個主要目的就是要發揮發展中國家的作用，增強發展中國家在國際事務中的作用。因此，這也成為日本能夠當選常任理事國的一大障礙。
第三，日本對自身歷史的認識和反省并不足夠，使得世界上其他國家對它是否能在今后擔負起維護世界穩定與和平產生了一定的憂慮。
對于日本遲遲不能成為常任理事國，日本《讀賣新聞》曾在1999年6月7日發表文章，指出在整個科索沃沖突過程中，八國集團比聯合國更加具有實效，更好地發揮了作用。日本也應更多地參與到放棄以聯合國為中心的想法、建立新的國際秩序的嘗試中。
主要候選國在行動
國際先驅導報波士頓特約記者楊一帆、記者安蘇報道
第59屆聯大還有幾天就要開幕了，對于正在“9·11”三周年悲痛和美國第44任總統選舉激情中交織的美國人來說，坐落在紐約的這個國中之國里發生的事情，仿佛與他們的關系不大。但是這屆聯大將要討論的一個重要議題，將涉及到整個世界格局今后的變動。
各國加強宣傳攻勢
聯合國安理會改革是多年來聯合國無法躲避的定局。如何改革，就成為了各國實力的表現形式。聯大即將召開，又與美國共和黨大會在同一個城市，舉辦地點的距離都不遠。因此紐約成為了一片政治的天堂。
除了滿街都能看到的軍警以外，各種政治力量都在這里粉墨登場。一位中國留學生張諶近日到紐約公干，回來告訴記者，走到聯合國大廈附近，就能看到各個國家的廣告。張諶告訴記者一件趣事，在紐約街頭有一位仁兄舉著標語，高呼反對性口號，“反對反恐戰爭”，“反對布什”，“反對保守主義者”，每喊一句，圍觀者都報以熱烈的掌聲。張諶擠上前問：“那么聯合國呢？”老兄如夢初醒，大呼“反對聯合國”，引來周圍一片噓聲。老兄頓時對張諶惡言相向。
聯大也是各國領導人闡述本國政策的場所，由于日本極力希望成為安理會常任理事國，日本近日也加大了在美國的宣傳活動，在波士頓各個大學的一些日本留學生和日本僑民都表示，要在小泉訪問聯合國并且在本屆聯大上發言的時候，到紐約去給小泉助威，同時提升日本國在聯合國的聲音。他們還在波士頓的校園里組團前往。相比起來，德國留學生對德國試圖成為安理會常任理事國就要淡漠許多，德國人烏羅告訴記者，如果安理會常任理事國擴大，第一個就是德國，所以德國人不擔心。問題是為什么要成為常任理事國，以及對德國有什么好處，另外“我們又沒有核武器”。
德國在希望與失望中交錯
但是，德國的外交家顯然沒有烏羅那么樂觀，尤其是意大利橫插一杠之后。意大利舉國上下日前都紛紛對德國表示不滿，因為聯合國目前讓德國成為常任理事國的呼聲明顯更高，這使得意大利這位西方八國首腦會議的成員心里頗為不平。
除了意大利這個麻煩外，德國還面臨著諸多不利因素。“德國之聲”分析說，除非發生奇跡，否則，德國在可以預見的將來絕對得不到成為常任理事國的足夠票數。
想成為常任理事國，不僅需得到所有191個聯合國會員國中的三分之二多數票，而且還需得到現有全部5個常任理事國的贊同票。“盡管德國政府可以用自己在國際政治中所起的作用和貢獻作為理由，但是，大多數國家除了會對柏林表達感謝外，并不會有更多動作。因為，給予常任理事國地位并不像授予功勛獎章那樣簡單。”一位了解國際政治的德國專家說。
“德國之聲”分析說，如今的美國絕不會在它要求聯合國授權對伊開戰而不成的情況下，愿意讓德國這個當時的堅定反戰者獲得否決權。其他所有每兩年有望輪獲安理會非常任理事國身份的國家，也不會愿意看到德國的申請獲得成功。因為那樣一來，如果安理會成員的總量不同時增加，它們進入這個最權威機構的機會顯然就會更少。一段時期以來，柏林放棄了由歐盟擔任安理會常任理事國的替代性辦法，因為很明顯，法國和英國不會愿意放棄其現有的特權地位。而德國的常任理事國要求眼下難以實現，原因就在于，除了德國自己外，誰也不會從中受益。
上海國際問題研究所的郭隆隆教授在接受記者采訪時就表達了這樣的觀點。郭隆隆說，戰后60年里德國對其在“二戰”中的所作所為進行了深刻反省，戰后德國熱愛和平的形象已經被國際社會普遍接受。此外，德國對聯合國事業以及國際維和行動的貢獻越來越大，它是僅次于美國和日本的聯合國第三大捐款國。而它在反對伊拉克戰爭方面的鮮明態度，也贏得了國際輿論的高度贊賞，因此德國有機會能夠成為安理會常任理事國。
但是，他同時認為，德國仍有一些障礙要克服。美國的態度、歐洲一些國家的反對，以及國際社會難以就新常任理事國成員名單達成一致，都是德國在近期內難以逾越的屏障。
平衡阻礙新常任理事國產生
除了德國和日本外，印度、巴西等國也有機會成為新的常任理事國。為此，這些國家也紛紛展開外交攻勢。巴西總統盧拉在訪問中國的時候，一個重要的議題就是尋求中國在此問題上的支持。
而亞洲大國印度的動作則更為明顯。8月13日，印度和日本在新德里達成協議，互相支持對方成為新的安理會常任理事國，此前，印度還和德國達成了相似的協議。
分析印度目前擁有的優勢，郭隆隆說，相對日本而言，同樣位于亞洲地區的印度雖然在自身的整體實力上不如日本和德國，但從地域平衡和發展層面上來說印度還有成為常任理事國的可能性。首先，目前在安理會常任理事國中已經存在三個歐洲國家，因此位于亞洲地區的印度能夠符合地域平衡的原則。此外，從發展層面上來說，印度屬于發展中國家，它的加入可以提高發展中國家今后在聯合國的地位。
此外，印度作為世界上第二人口大國在爭取常任理事國席位上也很有說服力。有聯合國問題專家指出，安理會必須反映世界的現狀，引入更多第三世界國家，從這個角度上說，擁有10.2億（2001年統計）人口的印度頗具競爭力。
目前，關于這個問題的爭奪已經呈現白熱化，現在的安理會常任理事國也各有各的打算。美國想把自己的盟友——日本和巴西拉進來。而法國也認為巴西是候選者之一。
法國總統希拉克在對新聞界發表講話時雖然并不想表示“支持某個國家”，但他仍說，巴西是值得考慮的候選國之一。他同時也提到了印度，說“鑒于印度的特點，排除印度成為安理會常任理事國的可能性是不可想象的”。他還提到其他一些國家，說“不能忽視它們在人口或政治方面所具有的分量”。但在一個講西班牙語的大陸上，巴西是講葡萄牙語的國家，而那個大陸上的阿根廷和墨西哥也值得重視。至于印度，它的候選資格受到巴基斯坦的挑戰。
此外，安理會內的南北重新平衡可以通過至少接受一個非洲大國為成員國得以實現。南非是候選國，但尼日利亞和埃及也有資格。在這方面，重新平衡也很困難。
中國應積極參與常任理事國擴編
國際先驅導報特約記者單哉報道
聯合國秘書長安南在2003年鄭重宣布，聯合國來到了一個岔路口，這個時刻的決定性意義可能不亞于創建聯合國的1945年。而中國作為聯合國安理會五個常任理事國之一，與聯合國的改革也休戚相關。
北京大學的中國外交問題專家葉自成教授向本報記者介紹說，在聯合國改革中最尖銳、最要害的問題當數增加聯合國安理會常任理事國。目前，德國、日本、印度、巴西、尼日利亞、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亞等國都強烈要求成為安理會常任理事國，其中，德、印、日是最具競爭力的三個候選國。中國該如何面對復雜的安理會改革呢？
“要堅持立場，積極參與，堅決阻止日本成為常任理事國。”南開大學全球問題研究所所長龐中英教授在接受《國際先驅導報》的采訪時這樣說。
對于中國，關鍵是怎么改
龐中英教授告訴本報記者，安理會的改革對中國而言，有弊有利，關鍵在于怎么改。首先，安理會的擴大會導致權力的分散，這對于中國——五個常任理事國之一，既得利益的擁有者，必然是一種沖擊。然而一旦更多的發展中國家加入安理會，甚至成為常任理事國，那么作為發展中國家代表的中國在聯合國的作用自然而然會上升。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員李東燕也認為，從另一方面看，安理會改革的推進和新理事國的加入，至少會使更多國家關注安理會的地位和作用，維護安理會的威信，中國可以在安理會框架中與更多的大國進行合作，在國際事務中發揮更積極的作用。李東燕同時指出，要使安理會的改革符合中國利益，要解決代表性擴大和平衡問題、工作方法民主化和透明度問題以及解決效率和效力問題。這說到底，也是個怎么改的問題。
要堅持自己的原則與立場
在這些問題中，國內的專家比較關注的是日本能否成為新的常任理事國。“我們不能讓日本擁有‘否決權’。”龐中英教授認為，讓日本這樣一個過去曾經發動過侵略戰爭，給世界和平帶來重大災難，且至今都沒有誠意解決歷史遺留問題的國家成為常任理事國，對中國的威脅太大了，中國應該堅持，日本必須首先對過去的罪行進行深刻反省和認識。否則，中國應當堅決反對這樣的國家成為新增的安理會常任理事國。
對此，葉自成教授也持有相同的觀點。他認為中國應堅持以下標準：第一，中國支持某些西方國家進入安理會，但安理會不應是西方和富裕大國的俱樂部，必須考慮發展中國家的席位；第二，進入安理會的新成員國必須考慮各大洲的代表性，考慮各大洲主要大國的平衡性；第三，對聯合國經濟方面的貢獻固然重要，但不能作為衡量一個國家是否有資格進入安理會的惟一標準，是否有維護世界和平的決心和意志才是更重要的條件。對于第三點，龐中英教授深表贊同。他引用了一位卡塔爾代表于1998年說的一句話：“如果這（對聯合國的經濟貢獻）就是常任理事國席位的價格，我們的政府當然負擔得起”。龐中英特別指出，聯合國不是一個經濟大國的組織。
要積極主動地參與改革
對于聯合國的改革，中國外交部發言人章啟月曾表示：聯合國應該進行進一步改革，安理會也應適當擴大，中國支持聯合國秘書長專門任命一個小組就聯合國改革的方方面面提出報告。
但是，“中國在聯合國的改革中太被動了”，接受《國際先驅導報》采訪的學者對此都深有感觸，雖然許多專家也承認，中國在安理會的相對劣勢是缺乏主動性的原因之一。但是龐中英對本報記者指出，中國參與聯合國的歷史有太多的教訓，尤其在很多重大的國際問題上，中國都缺乏自己的提案，然而只有擁有自己的方案，進而積極主動地去參與，才能有效地維護國家利益。如這次安理會的改革，中國完全可以明確提出不贊同日本成為常任理事國，積極地去做游說工作，并表示支持在亞洲更具代表性的印度加入安理會。他表示，印度加入安理會，將會增加中印兩國的合作，進而大幅改善中印兩國的關系。
龐中英對本報記者說，安理會改革勢在必行，盡管現在困難重重，最后的方案也會經過長時間的爭論。但當改革一旦完成，中國必須重新學會如何在新的聯合國機構中發揮自己的作用，而這在很大程度上要求中國改革自身的外交體制。中國的外交體制從建國后的“一邊倒”至今，其實沒有多大的變革。中國應該利用聯合國這個舞臺，積極推進多邊外交，推進國際關系民主化，維護世界秩序，主持正義，發揮一個負責任大國應有的作用。
同時，他也認為，中國應該為聯合國做更多的貢獻，改變中國僅僅是聯合國財政體制下“索取者”的現狀，在各種重大國際問題上，中國要有自己明確的提案，要積極主動地擔負更多的責任，同時要積極參與非政府組織的會議。
編輯 張偉明
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