8月7日-9日實地調查時,浙西天灘風景區(以下簡稱“天灘景區”)數名負責人都向記者透露,雖然“裸泳區”的標示牌已經主動摘除,但仍有重新設立“裸泳區”的念頭,目前正向多方咨詢相關事項,以決定最終是否將“裸泳區”作為一個景區項目向有關部門申報。
記者調查獲悉,根據今年7月1日起施行的《行政許
可法》相關規定,裸泳區的報批將可能出現無人受理的局面。同時,如果天灘景區在保證公共安全等問題的前提下,徑直設立裸泳區,也可能出現無人制止的局面。但相關部門表示,將會以相關強制性國家標準對裸泳區進行核查,如果核查不合格,裸泳區仍將難以為繼。
景區正多方咨詢裸泳區的申報事項
8月7日-9日,記者在浙西天灘風景區實地調查時,該景區總經理黃建光向記者透露,雖然在方方面面的壓力下,景區主動撤下了“裸泳區”的標示牌,但景區仍有重新開設裸泳區的念頭,“這個搞起來的話,可能是景區的一個特色項目。”
浙西天灘風景區投資方臨安新興投資有限公司負責營銷的副總經理俞海告訴記者,“道德觀念我們還是有的”,如果裸泳區能夠重新設立的話,景區將至少遵循三方面的原則:一是必須保持裸泳區的非贏利性,必須是游客的自愿行為;二是要做到更隱蔽、更安全,更規范,可能會在景區內重新選擇水域;三是招聘一些女性保安,建設一些配套設施,等等。
目前,俞海等負責人正在就能否重新開設“裸泳區”、開設需要怎樣的報批程序等問題,向旅游、文化、治安等相關部門和法律人士進行咨詢,俞海告訴記者:“我們還是希望這個項目能搞起來,畢竟市場主體應該適應這個市場。”
當記者詢問如果管理部門沒有作出肯定或者否定的明確答復,景區是否會將這一未置可否的“答復”理解為“默許”時,俞海說:“我們需要允許,而不是默許。”
裸泳區的審批權涉及體育部門和公安部門
天灘景區地處臨安市,臨安市歸屬于杭州市管轄。8月10日,杭州市旅游委員會(以下簡稱“杭州旅游委”)一名要求不具名的負責人告訴記者:“旅游部門是一個大概念,設立裸泳區旅游委是要管的,但是批不了,因為裸泳區本質還是“泳”,審批權在體育部門。同時,如果涉及公共安全,還牽涉到治安部門。”
這名負責人告訴記者,杭州旅游委已經獲悉了天灘景區曾經設立“裸泳區”的行為,并且已經向天灘景區負責人和臨安市旅游局了解過相關情況。8月5日,杭州旅游委便與這兩個部門進行了聯系,研究應對措施。因為“我們也在考慮,如果景區真的把這個‘裸泳區’作為一個項目申報上來的話,我們怎么處理”。
記者隨后查詢到,2000年12月28日起正式實施的《浙江省旅游管理條例》十七條規定:禁止(風景區)建設低級、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項目。這名負責人認為,這個規定其實是很籠統的,因為“低級”“庸俗”不僅需要文化部門的專業界定,并且界定本身也是一個難題,“比如人體攝影,有人說是藝術,也有人認為是色情,你說它到底是藝術還是色情?”
這名負責人認為,景區在沒有報批的前提下便自行豎立裸泳區標示牌,這種行為至少說明景區管理不夠規范。目前我國對設立“裸泳區”的禁止性的規范性法律文件雖然沒有,但“這和我國精神文明建設的宗旨是相違背的,審批通過的可能性不大”。
根據《行政許可法》
相關部門不會受理裸泳區審批
隨后,記者采訪了杭州市體育局體育市場管理處副處長張瑋。張瑋認為如果體育部門接到“裸泳區”的相關申報,將不會受理這個審批,但在事后會以相關國家標準核查該“裸泳區”是否合格。
張瑋告訴記者:“根據今年7月1日起實施的《行政許可法》,景區申報‘裸泳區’的行為,其實是一種請求行政部門實施‘行政許可’的行為;同樣,根據《行政許可法》精神,行政部門目前的管理原則是輕審批重管理,以前的‘事前審批’逐步演變為‘事后備案’。因此,如果我們接到這種申報,可以不受理。”
張瑋同時認為,由于目前我國沒有禁止設立裸泳區的法律條文,因此,天灘景區如果在未經審批的前提下重新設立裸泳區,可能還會出現無人制止的局面。但是,無人制止不等于無人管理,由于裸泳區涉及游泳場所,體育部門有責任進行管理。屆時,體育部門將會以國家標準《體育場所開放條件與技術要求》中第一部分“游泳場所”的相關規定,對裸泳區進行核查,核查如果不合格,會考慮采取相關措施。
逐條核對國家標準天灘“裸泳區”多數不合格
張瑋提到的《體育場所開放條件與技術要求》,是國家質量監督檢驗檢疫總局2003年4月21日發布、于今年5月1日起正式實施的強制性國家標準。8月10日,曾前往天灘景區實地調查過的記者,將天灘景區“裸泳區”場地與該標準仔細核對后發現,裸泳區目前的相關設施多數不合格。
該國家標準有詳細規定:水域面積不小于1000平方米;設有危險區域的標志和有效的安全防護網;有能夠監視整個游泳區的指揮(瞭望)臺;有廣播、通訊設施;有分設的男、女更衣室,并配有存放衣物的設施;設有男、女廁所,其廁位數量應與可容納游泳人員的數量相適應;有專用直撥電話;有各類公共標識,等等。
在實地調查時,記者發現在天灘景區內手機沒有任何信號,游客無法和外界取得聯系。對此,記者曾詢問導游姚碩琛是否有對講機等通訊工具,姚回答沒有。記者問:如果有游客發生事故,如何救援?姚碩琛告訴記者:“如果一定要和外界聯系,就需要到景區大門口去打電話了。”天灘景區總經理黃建光曾告訴記者,景區最深處和景區大門的距離為4公里,而整個景區的縱深有30公里。
此外,天灘景區是一個狹長的峽谷,獨立性的最大水域面積不超過100平方米。記者同時也沒有看到裸泳區附近設有“有效的安全防護網”“能夠監視整個游泳區的瞭望臺”“男女更衣室”“男女廁所”等。
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