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蘇州強(qiáng)制推行公務(wù)員帶薪假 并給予一定數(shù)額休假補(bǔ)貼
青島新聞網(wǎng)  2004-08-06 10:05:08 人民網(wǎng)-江南時(shí)報(bào)

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  從上周開(kāi)始,一項(xiàng)關(guān)于帶薪休假的方案在蘇州黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中悄然施行,近2萬(wàn)名公務(wù)人員及事業(yè)單位正式職工將成為首批受益者。和以往不同,這項(xiàng)計(jì)劃頗具“強(qiáng)制性”的意味:是否休假將列入公務(wù)員考核內(nèi)容之一,不休假者將被視為沒(méi)有做好工作;休假者還可享受一定數(shù)額的休假補(bǔ)貼。我國(guó)出臺(tái)相關(guān)休假制度已經(jīng)很久,
但長(zhǎng)期存在“有假不能休”的怪圈,而這項(xiàng)被稱(chēng)為推動(dòng)蘇州帶薪休假制度普及的計(jì)劃能否成為一次破冰之旅,值得關(guān)注。

  破點(diǎn):蘇州強(qiáng)行公務(wù)員帶薪休假

  上周傳來(lái)的一則消息,讓在蘇州市一區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作的馬女士大吃一驚,消息的內(nèi)容是有關(guān)休假的。當(dāng)天,有人告訴馬女士說(shuō),上面出臺(tái)了規(guī)定,要求公務(wù)人員帶薪休假,而且還能享受到一定的補(bǔ)貼。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作了20多年的馬女士聽(tīng)到后覺(jué)得不可思議:“休假還能拿到錢(qián),聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)像天方夜譚!”

  但僅過(guò)了一個(gè)星期,這條在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廣為傳播的消息就變成了事實(shí)。在馬女士所在的單位,“已經(jīng)接到了市里的通知,目前正在研究具體方案”,馬女士這樣告訴記者。

  據(jù)了解,蘇州市正在全市范圍的黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位推行一項(xiàng)關(guān)于帶薪休假的計(jì)劃。

  上周,各機(jī)關(guān)單位及事業(yè)單位陸續(xù)收到了蘇州市委、市政府為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)的一個(gè)紅頭文件。這個(gè)名為《市委市政府關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件,對(duì)休假問(wèn)題作了明確的規(guī)定:有關(guān)單位人員將根據(jù)自己的年假時(shí)間長(zhǎng)短,在今年下半年輪休年假。

  這是一項(xiàng)帶有“強(qiáng)制”意味的年假待遇。“通知”中明確,(相關(guān)人員)休假期間工資福利待遇不變;外出發(fā)生的費(fèi)用由本人自理。按當(dāng)年實(shí)際休假的天數(shù)給上述人員每天一定數(shù)額的休假補(bǔ)貼;當(dāng)年沒(méi)有休假的不發(fā)補(bǔ)貼。而強(qiáng)制意味并不僅僅局限于此。通知要求,相關(guān)單位還必需建立臺(tái)賬制度,將有關(guān)人員的休假情況記錄在案。“不休年假的人可能沒(méi)有資格參加年終先進(jìn)的評(píng)選。”昨天,蘇州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

  釋點(diǎn):休假是保障公務(wù)員休息權(quán)

  今年夏天電力緊張的情況讓不少單位都開(kāi)始實(shí)施“讓電輪休”,從而使帶薪休假在一些城市又熱了起來(lái)。據(jù)媒體報(bào)道,上海有幾十萬(wàn)企業(yè)職工享受到了“高溫帶薪假”。而昨天,記者采訪(fǎng)中,有關(guān)部門(mén)否認(rèn)蘇州出臺(tái)的相關(guān)舉措與此有關(guān)。

  “和讓電輪休無(wú)關(guān)。”昨天,負(fù)責(zé)通知具體落實(shí)的蘇州市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人士明確答復(fù)記者。這位人士強(qiáng)調(diào),通知的出臺(tái)主要是對(duì)機(jī)關(guān)人員的關(guān)心,保障他們的休息權(quán)利與身心健康。

  據(jù)知情人介紹,發(fā)出這份通知是蘇州市政府召開(kāi)的一次會(huì)議上被提出的。當(dāng)時(shí),一位負(fù)責(zé)同志提出建議后,得到了與會(huì)者的響應(yīng)。

  而一位不愿意透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員告訴記者,蘇州市已將8月份定為“無(wú)會(huì)月”,目的主要是讓機(jī)關(guān)干部們有一個(gè)休息的機(jī)會(huì)。相對(duì)來(lái)說(shuō),這個(gè)月,機(jī)關(guān)工作會(huì)較為空閑,這也為出臺(tái)措施提供了機(jī)會(huì)。

  “希望機(jī)關(guān)能做出榜樣,從而促進(jìn)蘇州市帶薪休假制度在全市范圍的普及,當(dāng)然也包括各個(gè)企業(yè)。”蘇州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人最后說(shuō)。

  蘇州市想通過(guò)機(jī)關(guān)單位帶薪休假的推動(dòng),帶動(dòng)整個(gè)城市帶薪休假制度的完善和發(fā)展并不是異想天開(kāi)。在蘇州,雖然帶薪休假制度早已出臺(tái)多年,但在實(shí)際執(zhí)行上仍會(huì)因許多因素而橫生枝節(jié)。

  據(jù)了解,蘇州目前公務(wù)人員及事業(yè)單位中普及年假制度,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,年假分為三個(gè)檔次。工作滿(mǎn)5年不滿(mǎn)10年的,每年休假7天;工作滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的,每年休假10天;工作滿(mǎn)20年以上的,每年休假14天。

  除此之外,對(duì)于休假期間,公務(wù)員們的其他待遇也有明確規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,休假期間,遇到國(guó)家法定節(jié)假日時(shí),休假期可以按節(jié)假日天數(shù)順延;休假的假期必須在當(dāng)年使用,過(guò)期作廢;確因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的,最多分兩次使用。

  焦點(diǎn):公務(wù)員享受年休仍是少數(shù)

  雖然相關(guān)制度制定得較為完善,但帶薪休假在一些機(jī)關(guān)人員看來(lái),享受到“完美的假期”仍是一個(gè)奢望。

  “從來(lái)沒(méi)有休過(guò)年假!”在機(jī)關(guān)工作多年的許先生說(shuō)起年假有些感慨。目前許先生已退休在家。許先生說(shuō),從推行年假制度以來(lái),從沒(méi)有休過(guò)年假。

  “不是領(lǐng)導(dǎo)不讓休,而是實(shí)在停不下來(lái)。”許先生說(shuō),這中間有很多的問(wèn)題,一種是工作人員不想休,“有句話(huà)叫單位休假,回家上班”,許先生說(shuō)。

  而另一個(gè)更大的問(wèn)題是沒(méi)辦法休。“你休假了,你的工作由誰(shuí)來(lái)安排?”許先生說(shuō)。拿財(cái)務(wù)人員說(shuō),如果你休息,而找不到人頂替的話(huà),那不亂套才怪了。

  據(jù)記者了解,從推出年假制度以來(lái),政府部門(mén)中真正享受到年假待遇者少之又少。在有些部門(mén)每年休年假的人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的20%。

  相關(guān)通知發(fā)出后,蘇州市各機(jī)關(guān)單位紛紛根據(jù)通知精神出臺(tái)了相關(guān)政策。而建立年度休假管理臺(tái)賬、分批實(shí)施、統(tǒng)籌安排等實(shí)施具體措施被各部門(mén)寫(xiě)入了執(zhí)行計(jì)劃之中。人員帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

  在一些人士看來(lái),這項(xiàng)措施一個(gè)最直觀的好處便是會(huì)刺激旅游業(yè)。

  蘇州市康輝旅行社副總經(jīng)理范福生說(shuō),按照以往的經(jīng)驗(yàn),7、8月份一直被旅游界稱(chēng)為“小淡季”,主要的客源是放假的學(xué)生、教師等,但在今年情況則發(fā)生了明顯的變化,這兩天有不少是休年假的人員,絲綢之路游等西部線(xiàn)路特別受歡迎”。

  在中旅、青旅等旅行社國(guó)內(nèi)游線(xiàn)路都比往年有所提高。青旅一位人士告訴記者,他們推出的青島、浙江等地旅游線(xiàn)路生意都非常好,今

  年接待人數(shù)比去年同期上升了30%。

  歧點(diǎn):帶薪休假最大阻力在企業(yè)

  對(duì)于蘇州此次出臺(tái)公務(wù)員帶薪休假政策,各方反應(yīng)不一。“如果我們正式放假了,我準(zhǔn)備去旅游”,談及休假時(shí),在政府機(jī)關(guān)工作的馬女士一臉的興奮。她說(shuō),對(duì)于我們來(lái)說(shuō),這當(dāng)然是件大好事。

  而在蘇州一家企業(yè)工作的小李對(duì)此卻不以為然,帶薪休假在企業(yè)還有不小難度”,他所在的企業(yè)在1998年就開(kāi)始實(shí)施年假制度,但他不但從未享受過(guò)年假,而且在法定節(jié)假日,還得經(jīng)常加班加點(diǎn)。他說(shuō),現(xiàn)在企業(yè)都講求經(jīng)濟(jì)效益,到老板那里提出要休年假。但老板會(huì)問(wèn)有人愿意頂替你的工作嗎?如果你回答不出來(lái),那只有和年假說(shuō)再見(jiàn)了。

  而另一位蘇州市民則認(rèn)為,目前在機(jī)關(guān)中出臺(tái)措施用強(qiáng)制鼓勵(lì)的方式實(shí)行休年假是件好事。但對(duì)于絕大多數(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō),要推行此類(lèi)辦法還有不小的難度。目前絕大多數(shù)的企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體,這一點(diǎn)和黨政機(jī)關(guān)全然不同。還有市民認(rèn)為,實(shí)行帶薪休假是實(shí)行福利社會(huì)的體現(xiàn),但要由個(gè)人的實(shí)際情況來(lái)決定休假時(shí)間,不搞統(tǒng)一集中式休假。這樣就不會(huì)形成一時(shí)的交通擁擠和景點(diǎn)人員爆滿(mǎn),也不會(huì)對(duì)各單位的工作和生產(chǎn)造成影響。

  據(jù)了解,我國(guó)早在1991年就恢復(fù)了休假制度,其中規(guī)定企業(yè)職工休假,由企業(yè)根據(jù)具體條件和情況實(shí)施,參照黨政機(jī)關(guān)的辦法自行決定。而1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是更是明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行帶薪休假制度,勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上,享受帶薪休年假。

  觀點(diǎn):帶薪休假普及任重道遠(yuǎn)

  “帶薪休假肯定是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。”蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院一位教授認(rèn)為,而從根本上推動(dòng)該項(xiàng)制度的普及最重要的是配套措施的出臺(tái)。這位教授說(shuō),按照國(guó)外通行的做法,職工在休假期間的待遇應(yīng)該與工作時(shí)一樣,工資、獎(jiǎng)金一分都不少,否則還叫什么帶薪休假?但現(xiàn)在沒(méi)有辦法,國(guó)家對(duì)于實(shí)行帶薪休假制度的有關(guān)法律規(guī)定還有很大空白,這是這一制度實(shí)行起來(lái)的最大障礙。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了兩個(gè)法規(guī),但都沒(méi)有對(duì)企業(yè),尤其是私企、合資企業(yè)實(shí)行帶薪休假制度的具體辦法作出規(guī)定,只是籠統(tǒng)地規(guī)定由企業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)施情況,參照黨政機(jī)關(guān)辦法自行決定。說(shuō)是“自行決定”,事實(shí)上到了有些單位那里,這兩個(gè)依據(jù)就成了一紙空文。而另一個(gè)障礙可能會(huì)來(lái)自一些企業(yè),尤其是一些三資、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。

  另一位人士則認(rèn)為,在填補(bǔ)了有關(guān)法規(guī)的空白之后,帶薪休假制度在蘇州機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行起來(lái)應(yīng)該不會(huì)有什么困難。但和事業(yè)單位不同,企業(yè)如果允許員工帶薪休假,無(wú)疑會(huì)加大其人工成本,因此一些企業(yè)主在執(zhí)行的時(shí)候可能就不會(huì)那么痛快。帶薪休假的普及和推廣仍然任重道遠(yuǎn)。

  新聞鏈接

  今年6月,浙江省溫州市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)年休假工作的通知》,強(qiáng)制公務(wù)員休假,并要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假,公務(wù)員的休假情況還將與年度考核掛鉤。公務(wù)員在休假期間,工資福利等待遇不受影響,由單位按每天30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給補(bǔ)貼。有關(guān)人士稱(chēng),這條規(guī)定旨在引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員樹(shù)立正確的休假觀念,注意勞逸結(jié)合,不斷提高身體素質(zhì)。

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