核心提示：以就教育論教育的方式難以徹底解決我國義務教育過程中存在的深層次問題。一切都有賴于國力的增強，政策的改進和體制的改革。本文作者特別強調，在以上過程中，管理和管理人水平的提高是解決問題的關鍵；對教育目的的澄清則是解決問題的基礎。
中國義務教育存在著一些令人憂慮的現
象。 一方面，成績巨大，有目共矚； 另一方面，問題不少，抱怨頗多。
沒學上的抱怨學費課本太貴，有學上的抱怨作業考試太多。學生和家長怨負擔重，校長與教師嫌課時多。減負的文件發了多少次，總也減不下來。國家對教育投資力度不斷加大，但拖欠教師工資、危房數量增加的事件卻似乎越來越多。這到底是為什么？是國家不重視嗎？是百姓不關心嗎？是校長老師們不努力嗎？似乎都不是。但為什么越干問題越多呢？中國的義務教育似乎在走一個怪圈。
中國義務教育的問題到底是什么？是資金的問題，許多人這樣說。我們是窮國辦大教育，家大業大底子薄，巧婦也難為無米之炊。
另外一些人則認為問題的根源是教育體制。這里面既有傳統的老問題，又有體制改革帶來的新情況，作為個人想改也改不了，慢慢來吧。我認為，義務教育的問題并不僅僅在于資金和體制，還有方法問題，觀念問題，
機制問題。但最關鍵的是教育哲學的問題。 首先是要弄清培養什么人的問題，然后才是如何培養的問題。
的確，窮國辦大教育是中國的現實，也是導致許多教育問題的根源之一，但關鍵不是抱怨窮，而是應該利用有限的資源把手中的事做好。恰恰在這一點上存在眾多的問題。解決資金匱乏，辦法無非是以下三種：（1）開源；（2）節流；（3）計劃安排，把手中的錢先花好。而實際情況如何呢？在各級領導中都存在著不同程度的重開源，輕節流，忽視手中錢的現象。為什么重開源，輕節流呢？這與我們的干部體制，衡量干部工作的標準有關。節約的錢再多也不算成績，而找來的資金再少亦是功勞。所以，許多干部才眼光向上，忙于跑“部”“錢”進；把希望寄托在外來的資金，不記成本的投入，以贏得外來機構的支持。
最嚴重的問題還在計劃安排上。
問題出在兩個方面，首先是政策導向。雖然各級政府都承認并強調義務教育的重要性，但是在資金的安排、政策的保證上卻缺乏系統的長期支持。所以無論是中央還是各省，在教育資金的安排上仍然是重高等教育，輕基礎教育。其次是人的問題，是各級管理者的觀念與素質的問題。盡管中國已進入社會主義市場經濟，但仍有不少人在按過去計劃經計體制的方式在運作。以上級的意志，小團體的利益，個人的想法，而不是按當地市場的需求，多數人的愿望來計劃安排。因此，各地在資金安排中都不同程度地存在著保重點學校，輕非重點學校的現象。即使是在校內的資金使用上，也很明顯的存在著重硬件輕軟件的做法。有錢蓋樓買設備，卻沒錢培訓教師，提高教學質量。學生的成敗、優劣關鍵在教師，這是人人皆知的道理卻在許多管理者那里遇到了障礙。一些學校可以用幾十萬去修一座豪華的校門，卻拿不出幾千元錢去做教師培訓。
這究竟是為什么？原因何在呢？
問題的根源似乎都歸結于教育體制。不是個人不好，不愿那么干，而是體制束縛，使他不能那么干。可惜的是一提體制，無論單位還是個人就都無能為力，只能聽天由命了。
事情果然如此嗎？答案是否定的。因為從理論上講，體制是由政策和行政管理規則組成的，而無論是政策的制定或管理的實施，都要靠人。可以通過人的能力提高，促使體制改變。此外，許多由各級政府執行的國際組織的教育項目都已從實踐上證明傳統的做法可以改變，體制上的障礙也可以克服。這里有兩個前提，一是要轉變觀念，二是要找對方法。改革開放以來的實踐經驗表明，中國政府與國際組織，如世界銀行、聯合國兒童基金會、教科文組織、開發計劃署、福特基金會的成功合作除了獲得外方的資金支持，更重要的是得到了一些國際上的新觀念、以及能和世界接軌的科學的新方法。中國義務教育在過去二十年所取得的成就與這些組織的幫助也是分不開的。
應該承認，體制的改革是一個痛苦而漫長的過程。它需要我們每個人長期的努力與合作。但只有做，才能改。只有從我做起，從每個人的觀念改起，從每個人的方法行為改起，才能成功。還有一個問題，
就是如何把與國際組織合作的項目中可以作、行得通的做法融合到政府自己的工作中去。只有用這些先進的理念和方法不斷地探索適合中國國情的運作機制，管理辦法，才能保證我們用同樣的投入，取得我們希望的效果。這還要求我們在體制中增加一個不斷創新的機制。
不過，是否有了新觀念，好方法和創新的機制就能夠解決中國義務教育的問題了呢？我認為仍然不夠，
因為還有一個教育哲學的問題。也就是教育目的的問題。
教育的目的到底是什么？是培養人才。人才，人才，首先是人，其次才是才。當然，從實踐的角度，不可把兩者等同，也不應該把兩者割裂。盡管從中央的政策到地方的規章，從學校的校長到每一位教師，都強調學生要德、智、體、美、勞全面發展，但實際的做法卻是重智而輕德、體、美、勞。
真正落實的是育才，培養人則被放在第二位。
造成這種現象的原因是多樣的，既有社會轉型快，工作生活壓力大，人們的心態不穩，急于求成的原因。也有一些是歷史遺留的問題，如人口基數大，就業機會不足，高等教育資源短缺，考試成為惟一保證公平競爭的方式等等。再加上傳統的學而優則仕的影響。但透過這些，也應看到我們長時間缺乏對教育哲學的研究、討論，使得從學生、家長到教師、校長，從學校到社會，
從民眾到教育決策者，過于強調教育的功利作用而淡忘了教育的真正目的，把智育的發展等同于人才的全面發展。因此才導致教育的內容與方法的偏差，
使義務教育步入一個難以打破的怪圈。
總之，義務教育的問題很多，都急待解決。但以就教育論教育的方式來解決這些問似乎不夠，也難以真正徹底解決。應將它們分類，按輕重緩急分別解決。當然，這些問題的最終解決要靠國力的增強，政策的改進和體制的改革。在此過程中，我認為：（1）管理和管理人水平的提高是解決以上問題的關鍵；（2）而對教育目的的澄清則是解決問題的基礎。
（特約編輯Realist）
