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中新網7月7日電 據法制日報報道，有專家認為，在行政許可法實施后，在職稱評審工作中設置全國職稱外語等級考試這個“外語檻”，已是涉嫌違法的舉措。
本年度全國職稱評審報名工作正在進行當中，申報中級、高級職稱者需持有全國職稱外語考試合格證書。在現行人事制度下，對于全國各企事業單位的許多專業
技術人員來說，要通過職稱評審，必須通過全國職稱外語等級考試。
選擇權被壟斷？
中國政法大學行政法研究所副所長何兵博士認為，設置“外語檻”嚴重不合理。它的實質是在知識領域實行計劃經濟，是計劃經濟的一種“余毒”。不管社會需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱的人，必須參加外語考試，必須具備外語知識。從實踐來看，許多參考人員僅僅是出于應付考試來學外語。外語對于他們的生活和工作一點作用都沒有。這種外語考試，浪費了考生的精力、財產，而無實益。
何兵說：“什么樣的知識對其本人有益，本人最具有確定權。一個單位需要什么樣的知識人材，單位最具有確定權，但他們的選擇權全部被國家壟斷了。這和行政許可法的精神完全背離。行政許可法的一個精神是，能讓社會和個人選擇的事項交給社會和個人選擇，而目前的外語職稱考試顯然將這種選擇權壟斷在國家手中。”
職稱外語考試依據不合法？
自1999年始，按照人事部的有關規定，職稱外語考試實施全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，而考試成績按各專業技術職務條例規定，則是評審職稱的條件之一。成績合格者持有合格證書，又具備其他條件，可以申報職稱評定，成績不合格者則被排除在職稱評定范圍之外。
按照職稱外語考試的這個性質，何兵認為，現行的全國職稱評定、職稱外語考試屬于行政許可的范疇，屬于行政許可法第十二條第三項所規定的關于公民資格、資質的認定的事項。行政許可法第十五條二款規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質的行政許可。”法律在此將資格、資質的行政許可設定權上收，不允許地方和部門對此進行限制。法律之所以如此規定，是因為資格和資質的認定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動權和企業的用工權。在任何一個領域實行資格證書制度和資質證書制度，任何一個未獲得此項資格和資質的人員的勞動權將被剝奪，他們將無法進入特定的領域。從企業角度來說，即使他們認為某人的條件已經符合企業的用工條件，也無法雇傭這些人員。資格、資質證書制度的推行，直接涉及到公民的勞動權和企業的用工權，必須慎之又慎。
“行政許可法實施后，現行的職稱外語考試從設立到實施都有違反行政許可法之嫌。”何兵說，“理由在于，將外語考試與職稱掛鉤的依據是人事部部委規章。行政許可法的一個重要突破就是取消部委的行政許可設定權。只有國家法律和國務院法規可以設定公民資格資質許可。部委自行設定的資格證書制度在行政許可法實施后，除非屬于國務院本次保留事項，一律無效。將外語作為職稱評定的條件必備條件，除非有明確的法律法規為依據，否則都是違法的。
全國職稱外語考試是公共服務？
報道說，人事部職稱處一位工作人員表示：“全國職稱外語考試是一項公共服務，今后將一如既往地進行。”
何兵就此指出：“如果將職稱外語考試界定為一項公共服務，那么，就必須將外語考試與職稱評定脫鉤。否則就是將外語職稱考試作為行政許可的一條附加條件。”他說：“既然職稱評定屬于國家對于公民資格和資質的認定，是一項行政許可，就必須要有國家法律和國務院法規為依據。將外語考試與職稱掛鉤除非有法律法規為依據，否則就是非法。因此，任何政府部門實施資質資格評定，將外語作為必考內容，必須提供法律法規依據。”
他進一步指出，從行政許可法角度而言，行政許可的條件是法定的，而不是可以自行設定的。作為實施部門，無權在實施行政許可的過程中，自行增設行政許可，不得增設違反上位法的其他條件。“如果國家實施資格和資質證書制度，必須由國家法律和國務院法規規定，其許可的條件也只能由國家法律和國務院法規規定。如果法律和國務院法規沒有規定必須進行外語考試的，任何部門不得將外語考試作為行政許可的附加條件。”
此外，如果外語職稱考試是一項公共服務，就必須允許公民自愿選擇是否接受這項服務。(據法制日報，記者林清雄)
特約編輯 故國晚秋
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