采訪人 人民日報記者 江夏
解讀人 國家糧食局政策法規司副司長 劉小南
國務院決定今年全面放開糧食購銷市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革，并于最近下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，頒布施行了《糧食流通管理條例》。從事糧食收購的主體多元化了，市場秩序會不會亂？收購
中會不會出現壓級壓價的情況，糧價會有大波動嗎？怎樣保障種糧農民和消費者的利益？記者就讀者關心的問題采訪了國家糧食局政策法規司副司長劉小南。
糧食市場能否“活而有序”？
糧食購銷市場放開后，國家鼓勵多種所有制市場主體經營糧食。但是，從以往的經驗教訓看，糧食市場放開后，如果不加強市場管理和調控，也容易出現市場秩序混亂的問題。因此，這次改革強調，政府要加強糧食市場管理，做到“放而不亂、活而有序”。為此，《條例》對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節的經營活動進行了規范，明確了糧食經營者應承擔的義務，以及違反規定應承擔的法律責任，同時強化糧食批發、零售市場的管理，在市場糧價出現不合理上漲時，各地可采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
怎樣防止壓級壓價收購？
糧食收購是糧食流通的關鍵環節，也是放開市場后最容易出問題的環節，如在糧食供大于求、市場糧價下跌時，各類糧食經營者不積極入市收購或壓級壓價收購，會導致農民“賣糧難”；在糧食供求緊張、市場糧價上漲時，往往出現抬價搶購、收購秩序混亂的問題。
這次改革采取了以下措施：一是對種糧農民（包括農墾企業、農場的糧食生產者）實行直接補貼，使種糧農民能夠補償糧食生產成本并獲得適當收益。二是當糧食供求發生重大變化時，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格，市場糧價低于最低收購價時，由國家指定的企業按最低收購價收購。今年國家已經公布了早秈稻、中稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價。三是實行糧食收購市場準入制度，從事糧食收購的經營者必須具備一定的條件，并經縣級以上糧食行政管理部門審核和工商行政管理部門登記，同時承擔相應的義務。四是要繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。
如何避免糧價暴漲？
糧食購銷市場放開以后，糧食價格主要由市場供求形成。糧價一定程度的波動是正常現象，但是如果糧價暴漲暴跌，對城鄉居民生活、經濟發展和社會穩定都會帶來不利影響。從去年年末到今年年初，市場糧價出現了兩次較大幅度上漲，主要是糧食供求關系發生了一些新變化，總體上看是糧價的合理回升。通過國家采取一系列宏觀調控措施，目前糧食生產勢頭較好，市場糧價平穩。
今后，國家將繼續采取措施鼓勵糧食生產，調動主產區和農民的種糧積極性，促進糧食生產發展，同時健全糧食宏觀調控體系和應急保障預案，完善中央和地方糧食儲備制度，建立所有糧食經營者的經營臺賬制度和統計報告制度，加強對糧食市場的監測分析；省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規定本行政區域內糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業在正常情況下的最高庫存或最低庫存量，防止個別糧商囤積居奇。對摻雜使假、以次充好、短斤少兩、哄抬糧價、欺行霸市等各種損害消費者權益的違法、違規行為，有關部門都要按照《條例》的要求嚴肅查處。只要適時采取相應的調控措施，確保糧食供應不斷檔、市場糧價不暴漲是完全可以做到的。
