▲ 王 剛 本報評論員
● 王 偉 中共青島市委常委、農工委書記
編者按
胡錦濤總書記在我省視察時，要求各級黨委、政府進一步深刻認識解決好“三農”問題的重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作；今年初，中央一號文件就解決好“三農”問題、促進農民增收作出全面部署。解決好“三
農”問題是樹立和落實科學發展觀的必然要求。當前，全省各地正在按照胡錦濤總書記的要求，按照中央和省委、省政府的部署，結合自身實際，創造性地開展工作，探索和形成了一些在新形勢下解決好“三農”問題的新思路。我們選取有代表性的地區，與那里的有關領導交流、對話，希望他們的經驗和思路，能為全省做好“三農”工作提供借鑒和啟示。
▲ 談“三農”問題，需要把握好一個基本前提：農業發展面臨的環境和條件發生了很大變化。謀劃農業發展，必須掌握和運用農業發展的規律，根據新情況、新問題，創新思路。
● 落實好中央和省委關于“三農”問題的部署，最重要的是根據時代發展變化的要求，結合自身實際，制定出切實可行的措施。青島農業的發展，有自己的特點和優勢。青島有中心城市大工業的帶動，又是沿海開放城市，同時郊區又具有較好的經濟基礎。因此，市委、市政府在考慮“三農”問題的思路和措施時認為，青島農業和郊區經濟發展已進入新階段，解決青島的“三農”問題，必須跳出“三農”抓“三農”，按照青島的特色，走自己的路子。這就是堅持統籌城鄉發展，以城帶鄉、城鄉互動，通過城市的輻射帶動，推進郊區發展。
▲ 統籌城鄉發展，實質上就是改變不合理的城鄉二元結構，維護農民應有的政治、經濟和社會權益，讓廣大農民共享社會資源，使城鄉居民獲得平等的發展機會。這是維護基本社會公正的要求，也是從根本上解決“三農”問題的必經之途。當然，從長遠來說，城鄉統籌發展，也是城市可持續發展的必要支撐。
● 青島市農村人口占全市總人口的６５％，我們要率先實現全面建設小康社會的目標，難點在農村，重點在農業，焦點在農民。實現城鄉共同發展，讓廣大農民共享改革發展成果，是堅持科學發展觀和正確政績觀，立黨為公、執政為民的要求。同時，這也是青島未來經濟社會發展的需要。青島要建設成為國際化大城市，未來的城市要從農村“長”出來，市民也將從農民“變”過來，發展城市必須發展農村，必須提高農民素質。統籌城鄉發展，解決“三農”問題，實際上也是解決城市自身發展的問題。
▲ 在理論上，現在大家對統籌城鄉發展已形成共識。但在實踐中，由于體制、資源等多種因素的制約，真正破題的還不多。城鄉互動的內涵與外延，還不是很清晰。青島是一個工業化和城市化水平相對較高的地區，在統籌城鄉發展方面進行了有益的思考和探索。就青島的實踐來看，城鄉互動，究竟包括哪些內容？
● 我們根據青島的特點和優勢，提出了七個方面的城鄉互動，核心就是依靠城市的力量和資源，推進農村工業化、城市化和國際化的進程。我們根據青島大企業集團和知名品牌較多的特點，引導海爾、海信、澳柯瑪、雙星等企業在郊區設廠，加快農村工業化進程。越來越多的農民正在走進車間，變成產業工人。我們還以工業化的生產方式和管理理念，帶動農村產業化發展，提高農業產業化水平，提高農業的競爭力。我們通過“三點布局、一線展開、組團發展”的城市發展大框架，推進城市發展與農村城市化互動，通過眾多新的城市組團，將大量農村人口納入大城市建設規劃，使農民真正變成市民，實現城鄉一體，協調發展。
▲ 城鄉互動，實際上也是利益關系的調整、重組。參與互動的相關各方，如企業和農民，都有各自的目標或利益訴求。在市場經濟條件下推進城鄉互動，必須遵循經濟發展的客觀規律，通過利益驅動調動各方面的積極性。只有這樣，才能形成良性循環，互動才會有生命力。
● 我們主要是通過政府主導、社會參與推進城鄉互動。其中，政府主要發揮好戰略規劃、政策引導方面的作用，而不是直接指揮企業經營。互動也不是單純地由城市支援農村，而是互惠互利，使城鄉雙方都能實現自己的利益目標。在互動中，農村企業通過與大企業集團的配套，產品有了銷路，技術有了保證，獲得了新的發展機遇，農民獲得了更多的就業機會，提高了收入水平和生活質量；而城市大企業則降低了勞動力、廠房、原材料、運輸等生產成本，增強了競爭優勢。可以這樣說，青島的城鄉互動帶來的是多贏。
