崔華善許文博
在環渤海經濟圈以及東北老工業基地兩大區域中，青島是產業門類最為齊全和著名企業、品牌最為集中的城市，由于靠近國際主航線、成港條件最為優越、港口吞吐量和集裝箱周轉量最大，作為沿黃流域的出海口、歐亞大陸橋的主要橋頭堡之一，與長江流域的上海南北遙相呼應，建設國際樞紐港的條件十分有利。青島保稅區是沿黃流域的惟一保稅區，隨著我省建設以青島為中心的半島城市群戰略決策的出臺和青島挺進西海岸戰略的實施，青島保稅區迎來了前所未有的大好發展機遇，如何抓住機遇、實現突破性發展、加快向國際自由貿易區轉型，是擺在青島保稅區面前的一個緊迫而重大的課題。
高速發展中的冷思考
青島保稅區10年的發展歷程表明，在我國加入 W
TO與更加開放的環境中，保稅區的發展方向只能是國際自由貿易區，從國家主要部門的政策走向與研究的動態看，國家只會在15個保稅區中選擇3至4家進行“區港聯動”試點，并最終轉型為國際自由貿易區。青島保稅區的成功運作和躋身“區港聯動”試點范圍，需要上級領導的重視，因此，對發展中的現實問題和困難也必須冷靜地思考、客觀地分析，以便實現更大的發展。
省市政府的支持力度有待進一步從輿論走向現實。青島保稅區產業基礎相對薄弱。作為發展重點之一的高新技術企業屈指可數，且產業帶動作用薄弱；商貿企業中大型企業比重較少，尤其是作為跨國公司商品進出中國樞紐的企業較少，已有的幾家業務量也不夠大；作為保稅區經濟構成細胞的企業，青島保稅區在3.8平方公里中有1600余家，企業密度及大公司數量等方面都存在差距（上海外高橋保稅區的特點是著名大型商貿公司集聚，市場運作效果顯著；寧波保稅區的特點是高新技術類企業數量較多，已形成集聚效應）。另外，雖然配合港口發展的功能建設欠賬很多，但目前運用財政補貼的空間，由于財力不足顯得十分有限，捉襟見肘的可用財力規模難以支撐青島保稅區的超常規發展。
青島保稅區的功能定位和作用已在學術界、政府決策層達成共識，既關乎山東、青島在環渤海經濟圈中的地位搶占與鞏固，又是青島國際樞紐港和物流中心構筑的關鍵。但是，目前作為外向型口岸的青島前灣港區與保稅區的分離設置，以及現代國際物流區域的區域定位不清，已造成不利影響，如不引起重視，理清區域功能定位區域，其長遠影響是難以預料的。
土地已成為進一步招商發展的最大障礙。由于受土地不足因素的影響，一是利用外資速度下降。二是區內開發建設放緩。另外，產業導向不夠清晰也是一個重要原因。青島保稅區雖然制定了科學明確的產業發展重點和規劃，但是，在招商中貫徹得不夠清晰，存在一方面好項目無地安排，另一方面已征土地開發遲緩，廠房、交易市場利用率不高等現象。國家已明確保稅區新增的面積只能用于搞物流，原有的面積十分有限，如不慎重地用于有發展潛力的高附加值的高新技術產品項目上，青島保稅區的經濟規模和發展潛力必將受到制約。
稅收規定有待規范和統一。國家開設區港聯動的試點單位，目的是培植3至4個國際自由貿易區，在當前存在南北政策差距的現實情況下（上海、深圳為特區政策，青島為開發區政策），應積極縮小政策差距，在規范發展現代物流企業標準的前提下，統一實行特區政策，以促進試點區域現代物流業的起動和發展。
保稅區企業化運作的載體存在缺陷。保稅區實行企業化運作，有利于建立起符合市場經濟規律、與國際通行規則接軌的管理體制，創造優質的發展環境。青島保稅區雖然提出了企業化運作的理念，但還需要邁出具體的實施步驟，從理念轉化為具體的形式。
市場引導營造有待優化。由于青島保稅區體制理順時間短，基本未進行經營引導和商貿功能營造，商貿企業80％以上在市區，甚至在外地；區內目前主要是生產工廠和倉儲設施，商貿交易功能因區內不方便、無場所、政府未引導等原因，發展較慢；區外降低外貿經營權門檻以來，區內企業因仍無完全外貿經營權，還需兩次報關，政策優勢相對降低，不少外貿公司遷出保稅區或將業務轉到區外公司運作，外貿出口受到較大影響。嚴峻的形勢警醒我們，區內現代物流和進出口業務的功能優勢、政策優勢的提升已顯得十分緊迫，建設保稅商品交易市場、通過財政補貼政策進行政府引導已是當務之急。要通過市場建設運作，大量增加商業客源和消費客源，拉近國內外兩個市場，進而增加青島保稅區的人氣和知名度。
稅收管理機構、管理模式已不適應保稅區的管理運作。保稅區作為“境內關外”的特殊經濟區域，區內享有“免證、免稅、保稅”政策，區內貨物———國稅機關增值稅管理的對象，全部受海關監管，每個企業都既擁有與區外企業相同的會計核算內容，更有著與區外企業不同的海關監管手冊管理，有關貨物的稅收管理上應建立與海關密切的業務聯系和銜接，但目前稅收管理上，與海關之間基本未建立制度性的聯系，造成管理資源、信息資源等的浪費，稅收管理機構、管理模式、考核內容都應針對青島保稅區的特點進行適當調整。
助推青島保稅區向國際自由貿易區發展
憧憬青島保稅區宏偉的發展前景，冷靜思考客觀存在的問題和不足，只有明確發展方向，學習借鑒國際自由貿易區和先進保稅區的成功經驗，結合青島保稅區的客觀現實，勇于創新，才能把青島保稅區做大做強，充分發揮好對沿黃九省區、山東省和青島市經濟發展的輻射帶動作用。
全力確保青島保稅區“區港聯動”試點的成功實施。隨著世界著名跨國公司的大量涌入，中國作為“世界工廠”的分量也在逐漸加重，零部件的國際采購、配送日趨增多，以及對零庫存的追求等等，對物流業的需求必然急劇增加。加之大青島發展規劃的日漸清晰，功能區劃調整、生產力布局不斷優化，青島作為中國第三大經濟圈———環渤海經濟圈中的龍頭地位和作用日漸增強，港口經濟的發動機作用愈加重要。
青島港口的規劃布局特別清晰，國內航線全在老市區，國際航線全集中在前灣港區，包括灣北、灣南和灣底三個部分，這樣的布局，特別有利于將整個國際口岸與保稅區對接，形成有一定規模的自由貿易區港。國際自由貿易區港發展史也證明，港口的發展離開保稅區，不可能形成國際樞紐港，保稅區的發展離開港口（口岸），也只能是沒有前途的保稅區。因此，省市政府應多方努力、協同作戰，動員一切有效資源，確保青島保稅區強行登陸區港聯動、向自由貿易區轉型的頭班車，并且力爭早日將前灣港區全部納入保稅區的范圍，盡快形成自由貿易區港的雛形，才能更好地發揮保稅區、港口整體優勢的最大化效果。
省市政府高度重視，必須給予重點政策傾斜。由于稅收政策、法律、法規越來越規范和統一，彈性幅度趨緊，難以增加稅收優惠的特例，寄希望于要求國家給予統一的保稅區稅收優惠，既不夠現實，也難以達到個性需求，尤其是對基礎財源建設未成體系和規模的青島保稅區來說，借鑒其他保稅區成功的經驗，根據保稅區產業發展方向、經濟稅源建設需求，實行有區別的財政開發補助，不失為靈活而有效的措施。
創造保稅區經濟發展寬松高效的政策環境。由于地域政策的差異而造成了全國各保稅區在發展環境上的不公平性，青島的區位優勢本身不如上海、深圳，青島保稅區又沒有像深圳、上海外高橋保稅區那樣享有特區政策，進一步地制約和影響了它的發展。在這種情況下，一是建議國家給予區港聯動的保稅區至少是國際物流園以同等的特區政策，創造公平的發展、競爭環境，更好地發揮保稅區的優勢。二是保稅區作為特殊經濟區域，必須用創新發展的觀點去研究保稅區經濟運行中的客觀問題，用積極的創新的態度去解讀現行稅收法律、法規、規定，為保稅區經濟發展提供寬松環境。三是發揮好海關牽頭協調單位的作用。
建立、完善區內市場體系并對保稅區企業的范圍進行逐漸規范。借鑒上海外高橋保稅區保稅商品交易市場管理的成功經驗，結合青島保稅區的實際情況，制定符合青島保稅區發展實際的《青島保稅區保稅商品交易市場管理辦法》，逐步建立并完善區內保稅商品交易市場體系。首先，啟動好天悅、即發、天智三大市場，管委要綜合研究規范引導，并制定配套鼓勵政策，三大保稅商品交易市場的建設和完善，必將對青島保稅區整體商貿功能的超常發展和運作提供有利的保證。其次，建立步行街，協調國稅、地稅部門，研究采取上海外高橋保稅區對步行街的稅收管理方法，以最寬松的稅收管理環境營造北方最有特色的保稅區內步行街。
進一步明確發展重點，合理制定、透明運作財政補貼辦法。由于保稅區的“國際貿易、出口加工、保稅倉儲、商品展示”等四大功能和有限的區域面積，歸結起來就是保稅區最有利于發展現代物流業和高新技術企業。不僅要明確發展重點和招商方向，在招商運作和已有土地利用項目的清理中要有所落實，以利青島保稅區產業的升級和發展后勁的培育。
保稅區與港區連片開發建設中突出重點，搞好長遠規劃，實現可持續發展。要制定明確的、符合青島保稅區產業發展方向的財政補貼政策，做到宣傳和洽談有材料、網上查閱有規定，真正成為青島保稅區的政策優勢之一。
精簡機構設置、簡化管理流程和考核辦法。保稅區區域面積小、產業門類單一、企業經濟業務相對單純，稅收管理相對簡化，有條件獲得海關的密切配合，信息化程度或可能的條件遠高于區外，這些都決定了保稅區應有不同于區外的稅收管理模式、管理機構設置。
組織機構設置、流程規劃、考核體系設計等，均應做適應青島保稅區實際情況的簡化，無論從提高辦稅效率、降低稅收成本，還是從方便納稅人來看，簡化、便捷、高效是保稅區稅務機構設置的方向和目標。
