成都市政府把城市擴張所需的新增土地、舊城改造置換出的土地均納入政府管理之列，委托土地行政主管部門統一管理征用土地行為，使土地供應形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環局面，使國有土地牢牢掌握在政府手中，通過“陽光土地政策”將土地級差、土地增值及土地的隱性收入等都用于城市建
設，實現土地收益的最大化。
“陽光土地政策”
12月11日，成都市國土局拍賣中心拍賣4塊地，受到熱烈追捧。在36家開發商的激烈角逐中，4塊地一共拍出4.3億元的高價。
與以往不同的是，這4塊地是政府廉租住房用地，以往都是由市屬國有房地產開發企業獨享的特權空間，現在成都市政府將其市場化：政府公布最高采購價，參與建設者則公開競價，價高者得。
據介紹，今年成都的房地產銷售額取得了全國第三的好成績。其中97％以上賣給了個人消費者。成都置信等房地產商還大舉向上海、綿陽進軍，搶占外地房地產商由于資金鏈吃緊而空出來的市場。
成都地產逆勢上行與其土地改革措施息息相關。
與其它城市“賣土地”的經營城市策略完全不一樣，成都市認為，城市最重要的資源是土地，它是城市的依托，但土地本身并不意味著價值，重要的是政府通過市場無形的手，與自己手中的權力這只有形的手配合，提供合適環境影響著土地的價值，這才是政府經營城市的正確途徑。
成都市主管城建和國土的副市長孫平認為，在經營城市中，政府要做的，只是創造和提供公平競爭的環境，這與計劃經濟完全不一樣。而政府經營城市的目的一定不是為了賺錢，而是為了向市民提供更多的公眾產品，讓城市更人性化，讓市民生活水平提高更快。
早在兩年前，《成都市政府關于加快成都市投資體制改革的決定》就規定，市國土局土地儲備中心壟斷一級市場，設立6億元土地收購儲備專項資金，建立土地信息發布制度，在把土地投入市場前，對土地進行適度開發，負責向銀行貸款進行所有的拆遷，負責向拆遷戶進行補償，保證拿給二級市場的是“七通一平”到位、環境綠化美化的凈地、熟地。2002年，成都市成立了市土地儲備管理委員會，首任主任是時任市長的李春城。土地收益則由市與區按6∶4比例分成。
而二級市場則在公開拍賣的基礎上，進行規范盤活。以前，市屬4家房地產企業和各城區政府，都有征地權，“從去年起，市屬國有房地產企業和各區都不再能直接拿到土地了，要想拿土地，找市場要去。所有的企業應該一視同仁，公平競爭。”孫平認為。
成都市政府把城市擴張所需的新增土地、舊城改造置換出的土地均納入政府管理之列，委托土地行政主管部門統一管理征用土地行為，使土地供應形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環局面，使國有土地牢牢掌握在政府手中，通過“陽光土地政策”將土地級差、土地增值及土地的隱性收入等都用于城市建設，實現土地收益的最大化。據孫平稱，過去平均每畝土地價格僅10萬～20萬元，現在已經翻了一番，土地收益由過去的幾個億變成了幾十億元。他認為，土地價格最大化，不僅把農民安置費解決了，把城市基礎設施建設資金缺口解決了，而且也解決了土地資源的生存問題。
同時政府又規定，所有政府機構以及有政府背景的機構，均不得介入房地產。
2002年3月，成都著名的春熙路改造中，有10.75畝土地拆遷，開發商提出了土地儲備金、規費減免等許多條件，開列了一長串開發成本清單，政府難以接受。后來政府改由市土地儲備中心通過銀行貸款開發，然后按城市規劃要求提出的規劃條件，將拆出的土地進行公開拍賣，平均每畝地價達到1400萬元，最高賣到1520萬元，這次拍賣吸引了18家房地產企業參拍。土地儲備中心還清了銀行貸款本息，補償了拆遷安置費用后，不僅沒有虧損，還凈賺了3000多萬元，政府少支出2000多萬元。由此政府放言，成都現還有舊城529萬平方米需要改造，至少需要投入200億元，如果用好存量土地，通過土地收益，政府就可少花錢甚至不花錢。
副市長孫平坦言：“如果政府圖省事，像以往那樣把舊城拆遷什么的全部拿給企業，企業出于盈利沖動，一定會想方設法克扣拆遷戶的利益，從而造成拆遷中的種種不公平行為，甚至違法行為。我經常說，要像愛護我們的眼睛一樣愛護成都房地產市場。該管的沒管住，會導致資源浪費；不該管的非要管，會導致權力尋租。”
“五大花園”的教訓
成都市由市政府機構壟斷一級市場和負責拆遷，是從自己和其他城市的經驗教訓中得出的。
孫平毫不諱言，成都房地產在成長過程中是走過彎路的。建設于上世紀90年代初的“五大花園”，就成了孫平的一個心病。當初五大花園開發熱讓人來不及挑剔小區的配套設施，許多剛剛修建好的樓盤就被一搶而光，于是原本用來搞公建或配套建設的地皮被占用來開發成一幢幢密密麻麻的商住樓、商品房，等大家反應過來時，住在這里的人上學難，買菜難，用水難，用電難……釀成的許多苦果已無法改變。孫平非常痛心地說，由于當初規劃滯后，五大花園已成為成都居住和生活困難的典型。現在政府不得不重新規劃和建設與之相適應的學校、醫院、超市、商場、運動場、農貿市場等。“當初建設五大花園的收益加起來不會超過5000萬元，但是現在如果要把它改造成為中心城的標準至少要投入5億元以上。”
孫平介紹說：“去年我查了一下，10年前畫的紅線都還有，拆遷企業因為資金問題一直沒動。我現在許多精力都被牽扯到處理那些遺留問題中去了。”
權力部門尋租空間被革掉了，政府的收益多了，老百姓的付出卻少了。兩年來，成都市土地儲備中心從金融機構融資90億元，投入資金40.7億元，收購儲備土地1.14萬畝，對各種成熟土地進行拍賣，實現儲備土地變現增值，今年1月～10月，成都市經營土地總收入達到107.78億元，土地收益50.03億元。
據調查，現在成都市對拆遷戶的補償相對全國其他地區是比較高的，這使成都市政府在舊城拆遷改造中實際貼了錢。“但是市民是我們的市民，如果你今天虧待他，以后他會報復你的。在這個問題上一定不能短視。不能拿市民的利益博取投資商的青睞。”
低谷期政府出手救市
今年非典期間，全國房地產市場一片低迷，“121”文件嚴控房地產信貸。在此背景下，正是出自于對自己所在城市房地產市場健康發展的信心，成都市政府卻出臺了兩項激勵政策，其一是政府出手向市場采購廉租用房，其二是市民買房，政府補給最高3％的現金補貼。
2003年9月30日，成都市政府《關于我市近期重大城建項目的實施意見》再次明確了成都向東向南發展的決策，并組建了成都興南投資公司、興東投資公司作為新區起步區域基礎設施建設項目的投融資主體，負責多渠道籌集資金開發新區。在未來5年內，兩大新區起步區總投資將達到139億元，基本成為成都乃至中國西部基礎設施完善、經濟、社會、生態平衡發展的現代化新區。
據統計，2002年成都全年國內生產總值1663.2億元，人均國內生產總值16239元，龐大的消費能力和消費群的存在，是房地產市場的基礎。“這些措施取得了市場的信任，香港恒基集團、長江實業、嘉里集團等都明確表示愿意到成都來發展房地產。”
成都房地產企業中，林鳳集團的張涌正是以房地產起家，因收購安然在華“遺產”熱電廠一舉成名，名列《財富》雜志中國六大年輕富豪之一；成都另一地產巨頭成都置信在連續兩年獲房地產市場銷售冠軍之后，開始眼光向外，置信掌門人楊毫說：“現在因為信貸緊張，全國房地產正是低點，我們正好趁虛而入。”置信今年開盤的綿陽置信已成為綿陽最大的房地產樓盤，還斥資數億元進軍汽車，打造出了成都最大的汽車銷售網絡，并斥巨資與上海方面政府合作，聯手開發上海數千畝大盤。（康莊何忠平）
