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王振華
近一年多來，布什政府的貿易政策發生了一些明顯的變化，主要體現在一方面加大推行自由貿易和拓展國外市場的力度，另一方面又極力保護美國國內市場。
布什總統上臺之前就以自由貿易積極鼓動者的面目出現。但是，由于美國國會遲遲不肯恢復已經中斷8年的總統貿易授權，布
什政府執政第一年在調整貿易政策方面的動作不是很大。去年是美國政府貿易政策發生明顯變化的一年，特別是經過艱苦努力，布什終于獲得了總統貿易授權。這一授權的關鍵是，對于政府與外國簽訂的貿易協定，國會只能批準或者否決，但不能對其內容進行修改，從而導致久拖不決。因此，恢復美國總統的貿易授權對布什政府實施以拓展國外市場為核心的貿易政策是一個很大促進。
去年以來，美國在推動自由貿易方面的步伐明顯加大。主要的大動作包括向世貿組織提出取消所有制成品貿易關稅和各國進一步開放農產品和服務貿易市場的建議，以及積極推動南美自由貿易區的談判等。具體收獲則主要是同南美大國智利和在亞洲貿易中處于重要地位的新加坡達成了自由貿易協定。值得注意的是，在這些協定中，美國在要求對方開放美國占優勢的服務貿易方面都有較多得分。在美國占絕對優勢的轉基因農產品貿易方面，美國近來的進攻更是咄咄逼人。在轉基因產品方面歷來態度十分強硬的歐盟近來實際上已作出一定讓步，只是讓步幅度還不能讓美國滿意。
與此同時，美國在加強保護本國弱勢產業方面也采取了很大動作。從總體上看，無論在傳統產業還是在新興產業方面，美國基本都處于世界領先地位。但是從美國國內總體經濟格局和形勢看，相對處于弱勢的是鋼鐵工業和農業。近幾年，外國質優價廉的產品對美國鋼鐵工業造成嚴重沖擊，使鋼鐵工業處境艱難，而農業靠天吃飯的情況仍十分嚴重。為此，布什政府去年以來在加強保護本國弱勢產業方面的表現相當突出。
在保護鋼鐵市場方面，布什政府去年采取的最重要手段是對外國鋼材的進口征收附加關稅，為時三年。這一措施使外國鋼材進口大量減少。據美國商務部統計，今年前5個月，美國的成品和半成品鋼材進口分別比去年同期減少了7．8％和37．7％。雖然世界貿易組織最近裁定美國對進口鋼材加征關稅違反世界貿易原則，但華盛頓目前不打算放棄這種做法，并且已經提出上訴。
在農業方面，布什政府去年年中制定了以大幅度增加農業補貼為核心的新農業法，6年內對農業的各種補貼和扶持性撥款將高達1230億美元，預計10年內將達1900億美元。這一重大貿易保護措施引起世界各國的強烈反對。
據分析人士認為，美國政府誘導美元匯率下跌，實際上也是保護美國市場的一大動作。由于布什政府事實上已經放棄美國執行多年的強勢美元政策，目前已導致美國進口增長速度明顯減緩。這也引起不少國家尤其是歐盟國家的極大不滿。
對外貿易在美國經濟中占有十分重要的地位。例如，美國貿易談判辦公室的材料顯示，目前在美國，出口型部門的就業人數達1200萬；農場種植面積的1／3是在為出口而生產。因此，在美國經濟復蘇一年半以來步履不穩、國內消費動力不足的當前，美國政府正努力使出口在推動經濟增長中發揮更大的作用。但是，這必將導致美國同其他國家的貿易摩擦不斷增加，同時也將對全球貿易談判進程帶來不利的影響。 （22D1）
中華工商時報
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