●百分之五十四點七七的城市化率讓我市繼續在全國、全省內“領跑”
●面對成績不言“滿”，前有強手、后有追兵，仍需大步前進
在青島快速走向現代化國際城市的進程中，市郊大地的小城鎮如眾星捧月般把青島襯托得更為光彩奪目。經過近年來的傾力打造，全
市城市化的路程如畫卷般在我們面前徐徐展開：全市城市化率達到54.77％，農村城市化率達到41％，比上年提高兩個百分點，繼續在全省、全國保持領先水平；“拓展城市發展空間、調整產業布局、構筑大青島”的總體思路得以貫徹落實；1個中心城市、5個次中心城市、16個重點鎮正在朝著預想的目標推進著大青島城市格局的日趨成熟；在中國城市競爭力研究會推出的2002中國城市競爭力的排行榜上，青島居第13名。事實表明，我市城市化的歷程又邁出了堅實的一步。
每一個新的平臺建成之后，就意味著需要尋求新的增長動力。此時，我們放眼更為廣博的地域會發現，省內乃至全國的其它區市也沒有停下發展的腳步。居安思危、審視自身，才能不斷地尋找未來發展的動力與源泉。
經營城市：尋求均衡發展
1993年以來，我市以經營城市方式完成投資122億元，并籌措20多億元用于基礎設施建設，建設新的行政、金融、商貿、居住和文化中心。
就青島而言，山、海、城的地理優勢給了我們經營城市的“先天條件”，近年來市委市政府的高度重視及正確的戰略方針又賦予經營城市的“后天努力”。作為青島市經濟社會快速發展的重大戰略，我市經營城市的理念和思路已日漸清晰和成熟，經營運作水平不斷提高，并已結出累累碩果。10年間，我市以經營城市方式完成投資122億元，市區面積由92平方公里擴展為1102平方公里，人口由120萬人增至237萬人，五市一區建成區面積以每年12平方公里的速度遞增，大青島框架已“眉目清晰”。
近年來，各市區普遍放開了城市建設投資市場，建立和完善了土地儲備制度，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，積極鼓勵企業和個人以及外資投資經營城市基礎設施和公用設施，已經通過經營城市籌集10億元用于城鎮基礎設施建設，較好地解決了城建資金的“瓶頸”制約。
在梳理發展的脈絡時，我們也看到，區域和部門的不均衡性發展已成為制約青島市經營城市的重要因素，影響了青島市經營城市的整體水平。與上海市相比，在過去的10年里上海基礎設施投資累計超過3600億元，平均每年增長30.7％，政府投資僅占10％；但同期青島的這個比例卻接近50％；近幾年通過經營城市，青島經濟技術開發區、城陽區、即墨市、膠南市等區市，已經把城市基礎設施中政府投資的比例降至20％左右，但總體上看，青島市的這個比例仍在30％以上。
數字擺在面前，我們的緊迫感不禁油然而生。與先進城市相比，我市尚有一定的距離，但也同時說明，我市仍有較大的拓展空間。
今年，我市提出各市區城區年經營城市收入要盡快突破10億元，使其真正成為名副其實的“第二財政”的目標。這就必須深化城建投融資體制改革，為城市化提供資金支持。應該充分利用我市民間資金充裕的有利條件，在搞好規劃的基礎上，實行招標投標，引導鼓勵企事業單位和個人投資興建基礎公用設施，帶資進鎮建房、開店、辦廠。還可以通過制定優惠政策，吸引外商開發建設，以地生財，滾動發展，使經營城市再上一個新臺階。
戶籍制度改革：加快人才聚集
去年全市有10.2萬名農民進入五市一區駐地和重點鎮定居，市區駐地總人口達到117.1萬人，一年增加8.1萬人；市郊16個重點鎮駐地也新增建成區面積13平方公里，總數達到近80平方公里，新增人口近2萬人，使總人口達到34萬人。
近年來我市加快了改革戶籍制度的步伐，出臺了許多優惠政策。以居住地劃分城鎮和農村戶口，對在城鎮務工、經商、居住的人員，允許在城鎮落戶，在子女入托、入學等方面與城鎮居民同等對待等舉措，使眾多農民“進城”的愿望得以實現。據統計，五市一區城市人口每年平均增加12萬人。
然而與更為先進地區比起來，我們仍有距離。據了解，上海戶籍政策徹底放開，新生嬰兒可以申報為城鎮戶口；江蘇省已經取消了農業戶口與城鎮戶口，統稱為居民戶口；一直處在改革前沿的深圳作為一座移民城市，從今年4月1日開始，放寬非公有制企業建立集體戶條件，允許本市大中專院校異地生源的學生戶口在市內自由遷移，允許本市招調人員掛靠或單獨立戶，允許出生嬰兒隨父親落戶；廣東省通過大力改革，城鎮人口占總人口比例達到56％，反超農村人口成為全省總人口的主體。
對照先進省市已經取得的效果，我市應該進一步解放思想，徹底放開縣以下小城鎮戶籍管理政策，實行以實際居住地登記戶口。同時制定更優惠政策，吸引大中專畢業生和各類經營管理型人才落戶青島，改善人口結構，提高人口素質。學習深圳、珠海“留住富人”的經驗，吸納全國各地的優秀人才來青落戶發展事業，力爭通過5到10年的努力，使中心城區人口規模達到350萬人左右。
特色建鎮：尋求未來發展的基石
在濱海城鎮建設上，我市提出了“品字布局、一線展開”的城市群發展戰略，按照衛星布局的原則，突出濱海的特色，遵循生態環境的原則，充分考慮濱海交通大道沿線各小城鎮的地理位置，依據區域經濟特色，考慮主城區的分布，打破行政界限，科學規劃布局。
環視周圍城市化發展快的城市，大都在“特色”二字上做足了文章。這個特色包括了城鎮規劃特色、產業特色、生態特色等多個方面。
漫步在上海市郊，一個個具有特色的建筑群給人們留下了深刻的印象。在這里，小城鎮非常重視規劃，不少鄉鎮主動花錢請著名高校和國內外著名專家來規劃，規劃普遍搞得起點高且考慮長遠，城市及其各鎮的功能和發展方向非常清楚。
和上海特色小鎮比較起來，我市一些市區和鄉鎮駐地建設有些雷同，缺乏自己的特色，制約了城鎮規模的膨脹和水平的提高。樹立精品意識，在科學規劃的前提下，借鑒國外城鎮規劃建設的先進經驗，突出抓好城鎮標志性建筑、標志性地段、標志性區域的規劃建設，提高小城鎮建設的檔次和品位成了我市今后發展的方向。
在產業特色方面，煙臺龍口市南山集團為我們提供了一個可借鑒的例子。它的前身是龍口市東江鎮前宋村，這個不靠近鐵路、高速公路，也不臨近機場的小山村，改革開放后，逐步發展成為一個以股份制為主體的村企合一的國家級大型企業集團。目前，整個集團職工3.6萬人，總資產75億元，轄40多個企業，涉及10多個產業。南山基本實現了由農業向工業化、鄉村向城市化的巨大轉變。
如果以我市小城鎮建設搞得比較好的隱珠鎮來對比南山集團，隱珠鎮小城鎮規模不及南山集團的五分之一，缺乏像南山集團的精紡、鋁業建材等具有較強競爭力的特色產業，正是這些特色產業，支撐起了南山今天的繁榮景象。
“一鎮一業”、“一鄉一品”使先進區市嘗到了甜頭，注重產業特色已經成為鄉鎮未來發展的基石。相比之下，我市重點鎮盡管有某些工業產品的拉動，但在產業特色的培育和整個產業結構的調整上，還沒有深下去，其規模效應和品牌效應尚未形成氣候。目前，我市正在加快構筑“三點布局、一線展開、組團發展”的城市發展框架，以濱海大道為軸線，串連起16座濱海岸線衛星城，由此形成的大青島城市群必將全面整合青島沿海岸線三大特色經濟的資源優勢，從而加快青島城市化的步伐。本報記者
