中國不是擴(kuò)散者 拜登應(yīng)為中國“正名”
2001年08月10日15:46
中國日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員文章：8月7日，約瑟夫-拜登率領(lǐng)美國國會(huì)代表團(tuán)抵達(dá)上海。一時(shí)間，武器擴(kuò)散問題成為了中美關(guān)系中一個(gè)新的焦點(diǎn)。美國《華盛頓時(shí)報(bào)》8月6日和7日連續(xù)兩天刊登文章，指責(zé)中國繼續(xù)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈部件。8月9日下午，筆者與其他中國學(xué)者一起與拜登和他的代表團(tuán)成員就相關(guān)問題進(jìn)行了一次“坦誠”的交流。
美國指責(zé)中國向巴基斯坦、沙特、伊朗、朝鮮出口敏感武器技術(shù)，從90年代以來都沒
有停止過。而此次在美國參議院外交委員會(huì)主席、特拉華州的民主黨參議員約瑟夫-拜登及其他三位國會(huì)議員訪華前夕，《華盛頓時(shí)報(bào)》“適時(shí)”地拋出報(bào)道，指責(zé)中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司繼續(xù)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈部件，并煞有介事地透露說，中國通過汽車運(yùn)輸?shù)姆绞较虬突固惯\(yùn)送了12批導(dǎo)彈部件。這不是一種“巧合”，它反映了美國國內(nèi)政治在中國問題上的一種看法和需求，那就是依然有人不惜興風(fēng)作浪、拿中國開刀。這也生動(dòng)地體現(xiàn)了中美關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的艱巨性與復(fù)雜性。
·拜登參議員訪華：重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)散問題
此次是拜登參議員6月6日接替霍爾姆斯出任美國參議院外交委員會(huì)主席以來，首次出國訪問。而首次出訪他就選擇了亞洲，表明拜登對(duì)亞洲和中國事務(wù)的高度重視。
拜登是美國參議院的資深議員，擔(dān)任此職位已經(jīng)28年，曾出任過多個(gè)國會(huì)委員會(huì)主席。在中國問題上，拜登歷來主張對(duì)華奉行接觸政策。今年4月25日，當(dāng)布什表示美國在中國武力“犯臺(tái)”時(shí)將采取一切手段保衛(wèi)臺(tái)灣之后，立即遭到了拜登參議員的指責(zé)，認(rèn)為這樣的說法違背了美國歷任政府的臺(tái)灣海峽兩岸政策，有可能把美國拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。
拜登參議員此次訪華，是中美關(guān)系最近一段時(shí)期以來持續(xù)“升溫”的又一進(jìn)展。拜登8月6日在臺(tái)灣以及8月7日之后在中國大陸的一系列言論，表明了美國對(duì)發(fā)展與中國合作關(guān)系的重視。
迄今為止，拜登此次亞洲之行一直在努力為美中關(guān)系中的一些爭(zhēng)議性問題“正名”。他在臺(tái)灣逗留期間表示，布什政府的兩岸關(guān)系政策沒有發(fā)生根本的變化。這一說法的含義在于提醒臺(tái)灣當(dāng)局，不要認(rèn)為布什政策就開始明顯的偏向臺(tái)灣。針對(duì)中國“軍事威脅”的說法，拜登也明確表示，中國不構(gòu)成對(duì)美國的軍事威脅，因?yàn)榧词拱凑彰绹慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的國防預(yù)算也只有400億美元，與美國3200億美元的軍費(fèi)相比，根本不算什么。
8月8日在北戴河會(huì)見江澤民主席時(shí)，拜登參議員提出，美國歡迎中國的發(fā)展和強(qiáng)大，認(rèn)為這符合自己的利益。8月9日在北京會(huì)見朱镕基總理時(shí)，他也表示，美國尊重中國的歷史、文化和未來，中國是一個(gè)偉大的國家，美中兩國之間的合作應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)展。
然而，在表達(dá)這些善意聲音的同時(shí)，拜登參議員以及他所率領(lǐng)的國會(huì)議員訪華團(tuán)，從一開始就將反擴(kuò)散問題列為此次與中國對(duì)話的主要議題，或者說，是此次訪華的首要關(guān)注點(diǎn)。
這一方面，是因?yàn)榻鼇砻乐袃蓢跀U(kuò)散問題上的爭(zhēng)議有升級(jí)的趨勢(shì)；另一方面，是因?yàn)橹袊皵U(kuò)散”問題一直是美國國會(huì)在中國政策和戰(zhàn)略問題上的“熱點(diǎn)”。在鮑威爾國務(wù)卿7月28日訪華之前，美國眾議院還發(fā)表報(bào)告，指責(zé)中國在過去15年間多次違反中美之間的有關(guān)協(xié)議，向上述國家出口導(dǎo)彈技術(shù)和導(dǎo)彈部件。在美國國會(huì)有關(guān)導(dǎo)彈防御、臺(tái)灣問題以及東亞安全戰(zhàn)略等的政策辯論中，中國的“擴(kuò)散”問題常常是政策考慮的重要背景。
防擴(kuò)散問題與美中關(guān)系
90年代以來的后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國一直將防擴(kuò)散(non-proliferation)作為其國家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。我們通常說的武器擴(kuò)散其實(shí)是一個(gè)專有名詞，指的是大規(guī)模殺傷性武器(WeaponofMassDestruction,WMD)擴(kuò)散。而大規(guī)模殺傷性武器特指核武器、生物武器、化學(xué)武器以及可以最有效地運(yùn)載這些武器的投擲工具——導(dǎo)彈。防擴(kuò)散，就是指防止和反對(duì)核、生、化武器和導(dǎo)彈技術(shù)的對(duì)外出口或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓和幫助。
因此，反對(duì)和禁止大規(guī)模武器擴(kuò)散(即防擴(kuò)散)與一般意義上的武器出口和銷售不同。不在大規(guī)模殺傷性武器序列內(nèi)的常規(guī)武器出口、銷售以及敏感武器的出口，是兩個(gè)概念。在國際軍控領(lǐng)域，防擴(kuò)散是一個(gè)專門事業(yè)，也是國際軍控進(jìn)程的重要組成部分。防擴(kuò)散是國際社會(huì)加強(qiáng)合作與安全的重要手段，受國際多邊軍控公約和國際武器出口管制和核查機(jī)制的雙重制約。例如，《核不擴(kuò)散條約》(簡(jiǎn)稱NPT)、《禁止化學(xué)武器公約》(簡(jiǎn)稱CWC)、《禁止生物武器公約》(簡(jiǎn)稱BWC)以及導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)等等。
中國從1992年正式加入NPT機(jī)制以來，在防擴(kuò)散領(lǐng)域與國際社會(huì)積極合作，堅(jiān)持履行對(duì)所入公約的各種義務(wù)，并逐步加強(qiáng)中國有關(guān)法律和法規(guī)在防擴(kuò)散問題上的發(fā)展和完善。1994年，中國成為MTCR的遵從國，自覺接受MTCR有關(guān)規(guī)則的制約；2000年11月，中國就導(dǎo)彈技術(shù)出口問題發(fā)表聲明，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)敏感技術(shù)和有可能軍民兩用技術(shù)的出口控制。對(duì)中國此舉，美國政府表示了歡迎。2000年11月，美國政府承諾恢復(fù)對(duì)中國發(fā)射美國商業(yè)衛(wèi)星的許可證審批程序。90年代以來，中美兩國在防擴(kuò)散問題上相互理解與協(xié)調(diào)的不斷進(jìn)展，是推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Αｋp方也曾在朝鮮半島核危機(jī)、印巴核軍備競(jìng)賽等問題上進(jìn)行了一系列卓有成效的合作，為推動(dòng)?xùn)|亞防擴(kuò)散進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。
防擴(kuò)散合作事關(guān)中美關(guān)系大局
然而，中美兩國在防擴(kuò)散問題上的爭(zhēng)吵也從來沒有停止過。90年代以來，美國曾三次以中國擴(kuò)散敏感武器為由，對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。美國國內(nèi)仍然有相當(dāng)一部分人士，在擴(kuò)散問題上動(dòng)不動(dòng)就抨擊中國，指責(zé)中國對(duì)一系列的國家出售或者轉(zhuǎn)讓敏感武器技術(shù)。今年上半年，美國還以中國某家公司向伊朗出售了可用于制造化學(xué)武器的原料為由，對(duì)這家公司實(shí)行制裁。8月6日，美國國務(wù)院發(fā)言人鮑徹表示，鑒于最近中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司的“擴(kuò)散”行動(dòng)，美國有可能對(duì)中國進(jìn)行新的制裁。
針對(duì)美國的無理指責(zé)，中國政府進(jìn)行了有力反駁。8月8日，中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司發(fā)表聲明，駁斥了《華盛頓時(shí)報(bào)》歪曲事實(shí)的報(bào)道。江澤民主席在會(huì)見拜登一行時(shí)鄭重表示，中國恪守自己承諾的一切有關(guān)防擴(kuò)散問題的協(xié)議。8月9日，外交部發(fā)言人也明確指出，中國無意以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運(yùn)載核武器的彈道導(dǎo)彈。中方一直本著嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度執(zhí)行這一政策。
據(jù)外電報(bào)道說，江澤民主席在會(huì)見拜登參議員等人時(shí)曾堅(jiān)定地表示，中國并不希望看到朝鮮發(fā)展長(zhǎng)程彈道導(dǎo)彈，認(rèn)為此舉可能對(duì)東北亞安全局勢(shì)造成消極影響。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開地對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈計(jì)劃作出評(píng)價(jià)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持防擴(kuò)散政策的嚴(yán)正立場(chǎng)。拜登參議員為此表示，他和他的團(tuán)隊(duì)與中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了“坦誠”交流，江主席很“正式地”向他表明了中國政府堅(jiān)持防擴(kuò)散政策的決心。
擴(kuò)散問題與導(dǎo)彈防御
拜登參議員此次中國之行傳達(dá)了一個(gè)重要信息：擴(kuò)散問題將對(duì)美中戰(zhàn)略關(guān)系構(gòu)成重大影響，中國越是被美國視為擴(kuò)散者，美國越是容易找到“合理”的理由研制和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這也從一個(gè)方面說明，美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃確實(shí)有“對(duì)準(zhǔn)”中國的一面。
但是，中美兩國在擴(kuò)散問題上的爭(zhēng)議是可以平息的，中國反對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的強(qiáng)烈聲音也有可能在美國政界內(nèi)獲得應(yīng)有的重視。拜登參議員此次訪華，就立足于通過各種渠道了解中國在擴(kuò)散問題上的基本政策和立場(chǎng)。8月9日下午，筆者與其他中國學(xué)者一起在美國大使館文化處與拜登參議員和他的代表團(tuán)成員就這些問題進(jìn)行了另外一次“坦誠”交流。筆者的印象是，美國的防擴(kuò)散政策有其霸道的一面，但堅(jiān)持嚴(yán)格的防擴(kuò)散政策符合中國的根本利益，也有利于為中美關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，美國民主黨從總體上來說，對(duì)布什政府的導(dǎo)彈防御計(jì)劃持保留意見，拜登參議員本人更是如此。他強(qiáng)烈主張，美國在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之前應(yīng)該與俄羅斯和中國進(jìn)行磋商，獲得應(yīng)有的諒解和妥協(xié)，而不是單方面行事。民主和共和兩黨在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上的斗爭(zhēng)，無疑是美國國內(nèi)制約導(dǎo)彈防御部署的最大因素。此時(shí)此刻，中國向來訪的拜登參議員就不擴(kuò)散問題做出積極和建設(shè)性回應(yīng)、傳遞中國堅(jiān)定遵守不擴(kuò)散承諾的明確聲音，客觀上有助于美國國內(nèi)反對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)力量的發(fā)展。
愿拜登參議員回國后，也能為中國的擴(kuò)散政策“正名”。
