青島自貿片區按照新要求、新部署，推動制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升

加速“提升”，打造改革開放新高地

建設自由貿易試驗區是我國推進高水平對外開放和高質量發展的重要舉措。在當前國際格局加速重構的背景下，自貿試驗區的作用愈發凸顯。

近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署，規劃未來五年的“施工圖”，明確了下一步要探索的具體方向和重點任務。作為山東自貿試驗區面積最大的片區，青島自貿片區承擔起更重的使命，也迎來更大的發展機遇。

探索形成32項高質量制度創新成果，實現外貿進出口1786.8億元，新引進世界500強投資項目12個，集成電路、基因科技、智能家電等重點產業集群擴能提質……2024年是青島自貿片區獲國務院批復設立掛牌的第五個年頭，片區大膽試、大膽闖、自主改，在改革創新的路途上加速前行。按照新要求、新部署，青島自貿片區正加快推動提質增效，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

增強對外貿易綜合競爭力

《意見》提出，要增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展。

近年來，青島自貿片區在對外貿易方面便利措施不斷，在新型易貨貿易、跨境離岸貿易等新業態方面多有探索，已經形成了不俗的競爭力。目前，青島自貿片區正聚力攻堅強貿易、增動能，加力提升自由化便利化水平。按照計劃，今年片區將加快推動綜合保稅區優化整合，創建青島大宗商品資源配置樞紐，提升中日客廳、日韓服貿港等平臺功能，力爭內外貿易額突破8000億元。

《意見》中提到，探索建立進口食藥物質“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質按實際用途通關。早在2023年6月，青島自貿片區就聯合市級六部門印發了《關于開展藥食同源商品進口通關便利化改革的試行意見》及實施細則，通過創新“食品用途”認定機制，成功破解了藥食同源商品無法區分屬性按藥品標準審批的通關堵點。改革實施后，通關時效從30天壓縮至“即報即放”，企業資金周轉提速3倍，倉儲成本降低50%。

今年4月，片區在修訂完善基礎上出臺實施意見，推出了藥食同源商品通關便利化改革2.0版。新的實施意見通過建立試點品種動態調整機制、放寬企業準入門檻、優化審批流程等創新舉措，進一步降低制度性交易成本，審批時限可從10個工作日壓縮至3個工作日以內，無特殊情況當天即可辦結。

此外，《意見》中提到的“支持新型離岸國際貿易業務發展”“推動電子提單、電子倉單等電子票據應用”等，在青島自貿片區都有實踐探索和落地應用。其中，青島自貿片區通過創新構建“政府政策引導外管精準輔導銀行深度服務平臺全景驗真”的新型離岸國際貿易服務模式，推動離岸貿易業務快速集聚，2024年離岸轉手買賣國際收支約88億美元，在山東省占比超過80%。下一步，青島自貿片區將根據《意見》，持續做大大宗商品貿易規模，為離岸貿易、易貨貿易等打造更加優良的環境，進一步增強對外貿易綜合競爭力。

促進投資自由化便利化

4月27日，市知識產權維權援助工作站、海外知識產權糾紛應對指導工作站在青島自貿片區揭牌，在知識產權海外布局、風險預警、糾紛應對、人才培養等方面為片區企業出海提供靠前服務和專業支撐。同日，青島自貿片區聯合多地檢察機關成立“檢護自貿”跨區域服務聯盟，強化自貿片區港口、邊境檢察機關之間聯動協作，運用法治力量服務自貿試驗區企業更好發展。

《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。對青島自貿片區來說，營商環境始終是念茲在茲的大事。

服務型執法模式是新時代法治政府建設與優化營商環境的重要實踐創新。近年來，青島自貿片區依托產業特色與政策優勢，持續拓展“服務型執法”的內涵與外延，探索應用場景，在執法效能與企業發展上找到了平衡點。

比如，青島自貿片區打破“以罰代管”傳統模式，率先在全市探索實施了市場監管領域執法“觀察期”制度。該制度將企業風險防范治理嵌入執法辦案流程，指導企業制定風險治理計劃，通過動態跟蹤、定期評估、回訪督導形成整改閉環，并將整改情況作為從輕、減輕或免予處罰的重要裁量依據，構建起“風險預警—整改幫扶—跟蹤問效”的全鏈條治理體系。

“法治是最好的營商環境，服務是最優的監管實踐。我們在努力維護市場秩序的同時，更注重服務實效，讓服務跑在風險前、貫穿執法中、跟在處罰后，實現從監管者到發展伙伴的轉變?！鼻鄭u自貿片區管委副主任秦禾表示。

今年，青島自貿片區將高效配置服務資源，深化推動“高效辦成一件事”改革落地，優化管理服務流程再造，實施投資管理服務、工程建設審批、財稅金融領域改革，探索數智園區建設、土地要素保障新模式，加力打造高品質一流營商環境。

打造高能級科技創新生態

《意見》提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。這與青島自貿片區以科技創新引領新質生產力發展，加力構建現代化高端產業體系的做法高度契合。

4月28日，《青島自貿片區、青島中德生態園深入推進科技創新加快發展新質生產力若干政策措施》印發。該文件共計12條政策措施，聚焦創新端、轉化端、平臺端、服務端，成為貫徹落實《意見》的新舉措。

支持創新主體提升研發能力方面，青島自貿片區將強化技術源頭創新，創新開展區級科技項目立項；壯大高新技術企業隊伍，給予獎補支持；鼓勵企業加大研發投入，實施覆蓋面廣的科技型中小微企業研發獎補，增強片區科技創新策源能力。加速科技成果轉化方面，創新開展區級“揭榜掛帥”技術攻關，推動相關產業實現技術突破；鼓勵高?？蒲谐晒涞?，鼓勵技術經紀人在片區推動科技成果轉化；支持企業提供概念驗證、中試等公共服務，擴展科技轉化場景。

建設高能級科技創新平臺方面，青島自貿片區進行區級科技創新平臺的培育建設，提升科創平臺輻射帶動功能。支持創新創業載體建設運營，鼓勵開展國際科技合作。提高要素保障能力方面，探索設立科技創新種子基金，支持政府性融資擔保業務，安排重大科技項目落地轉化資金保障項目引進落地，支持企業與高校雙向人才交流，提供金融、人才等要素保障。

12條政策的內容富含“真金白銀”，資金支持、獎勵、獎補及補助等出現在每個條目當中。比如，支持多元化投資主體創辦科技產業園、孵化器、眾創空間等創新創業載體，根據項目新入駐情況每年給予最高1000萬元獎勵。支持企業在載體內建設產業服務設施和公共服務設施，按照不超過總投資額50%的比例，最高給予累計不超過3000萬元的資金支持。

經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地——青島自貿片區正根據《意見》設定的目標，闊步向前。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）