12月24日，山東省政府網站公布了關于膠州市、平度市、萊西市國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復，根據該文件，膠州市、平度市、萊西市三個縣級市的定位有了重大變化。

其中，膠州市的定位為：建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業基地、青島市副中心。

平度市的定位為：建成青島都市圈綜合性節點城市、重要的先進制造業與現代農業基地、山水田園宜居城市。萊西市的定位為：建成青島都市圈綜合性節點城市、戰略性新興產業基地、生態休閑宜居城市。

批復文件中明確：該《規劃》是對膠州市、平度市、萊西市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。同時，“不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。”

可見，這份規劃將是三地面向2035年可持續發展的空間藍圖，是其各類開發保護建設活動的基本依據，對于指導膠州、平度、萊西未來十年發展具有重要意義。

01

膠州：青島市副中心??

作為全省縣域經濟發展的第一梯隊，膠州市未來在全市乃至全省的發展格局中將進一步彰顯其分量。

膠州市陸地面積1324平方千米，常住人口104萬人。根據批復文件，青島著力將膠州市建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業基地、青島市副中心。

“北方重要的國際交往門戶”定位與青島市打造“北方對外開放門戶”目標一脈相承。

這一定位的提出，主要基于膠州市作為上合示范區核心區及青島膠東臨空經濟示范區所在地這一得天獨厚的區位優勢。

上合示范區自啟動建設以來，在打造“一帶一路”國際合作新平臺上承擔起越來越多的發展使命。今年，山東省、青島市先后出臺專項政策，推動多領域資源要素向上合示范區集聚。

1－10月，上合示范區外貿進出口同比增長20％。前三季度新引進50億元以上制造業項目4個。同時，今年青島市成為中國首個上合組織旅游和文化之都。

值得關注的是，上合示范區正在積極推進綜合改革，爭取國家和省上支持，初步形成22項改革重點事項。未來相關改革方案得到正式批復后，有望在優化管理體制、貿易創新發展、完善金融服務等領域改革創新、先行先試。

青島膠東國際機場也為膠州市帶來了前所未有的發展機遇。伴隨著機場旅客吞吐量屢創新高，希爾頓酒店、希爾頓花園酒店、攜程麗呈華廷酒店、上合國際免稅城等多個重磅文旅項目落戶于此。

打造“山東半島先進制造業基地”這一目標，則意味著膠州在未來一段時間內，將下氣力實現區域制造業發展的轉型升級。

膠州城區風貌

膠州擁有41個工業行業大類中的31個，以及規上工業企業近千家，高新技術產業產值占比已超過60％。

近年來，膠州開始在新能源、生物醫藥、人工智能、低空經濟等產業布局。隨著與省部共建的上合組織生態環保創新基地、與香港科技園共建的魯港科技合作創新中心等高能級平臺深入推進，膠州市新質生產力引擎將更加強勁，助力青島市實現“北方先進制造業基地”發展目標。

膠州打造“青島市副中心”這一定位，早在今年11月份批復的《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《青島總規》）中便已明確。

《青島總規》提出：“深化實施中心城區東岸、西岸、北岸一體聯動，積極推動膠州城區、即墨城區、原膠南城區融入中心城區，促進環膠州灣各城鎮組團內涵化、集約化、協同化發展，打造功能卓越，內生活力的環灣都市區。”

青島市副中心未來將建設成什么樣？

青島市級規劃明確：膠州、即墨、原膠南三個副中心城市，著力推動產業轉型升級，促進產城融合發展，增強城市規模能級。其中，膠州重點依托上合示范區和臨空經濟區，培育現代物流、商業貿易、先進制造等功能。

02

平度：青島都市圈綜合性節點城市

對平度和萊西的新定位，《青島總規》中也明確提出：立足山東半島城市群一體化發展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區域發展軸，打造平度、萊西兩個面向區域的綜合性節點城市，形成帶動區域發展的重要增長極。

此次省政府批復也再次明確平度萊西“綜合性節點城市”定位。

加快青島都市圈發展，是青島加快建設現代化國際大都市的重大發展機遇，也是平度突破發展的“關鍵穴位”。

平度地處膠東半島幾何中心位置，距青煙濰三市主城區各約100公里，區位優勢明顯。

為更好發揮區位優勢、嫁接省青資源，平度提出深入實施“雙輪驅動、主城崛起，兩翼展開、雙向協同，多點支撐、全域聯動”發展戰略，進一步強化“五區”建設牽引作用，驅動全域加速融入青島都市圈發展大格局。

平度崔家集鎮向陽紅鄉村振興示范片區

此外，省政府批復明確，要將平度打造成重要的先進制造業與現代農業基地。

作為工農業大市，先進制造業和現代農業，可謂是平度發展的兩翼。

近年來，平度聚焦制造業高端化、智能化、綠色化發展，實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新深度融合，實施重點產業鏈高質量發展行動，全力推動“工業大市”向“制造強市”邁進。

今年以來，平度累計簽約重點產業項目244個、總投資達到484．4億元，179個項目當年簽約當年落地。平度構建了4大主導產業為基礎，10條重點產業鏈為支撐，12個重點園區為載體的“4＋10＋12”產業發展格局。

平度立體式植保技術助小麥豐收

當下，平度正通過特色化發展現代農業、片區化推進和美宜居鄉村建設、多元化促進農民增收，高質量打造鄉村振興示范區等舉措，不斷夯實農業優勢，拓寬發展路徑。

03

萊西：生態休閑宜居城市?

近年來，青島都市圈、國家城鄉融合發展試驗區、膠東經濟圈一體化發展先行示范區等重大戰略平臺交匯疊加，給萊西帶來前所未有的發展機遇。

在推進青島都市圈的融合發展上，萊西萊陽一體化先行區已經在政務服務上實現30余項業務無差別辦理，包括試點跨區域醫保基金監管模式，以及跨區域營業執照。

在產業協同上，先行區聯合爭創國家級經濟技術開發區，打造G204產業集聚發展帶，串聯“雙萊”經濟開發區、萊陽白堊紀國家地質公園、萊西望城文創園等重點平臺，引導高端裝備、綠色化工、經貿物流、休閑旅游等產業集聚發展。

迷人的萊西風光

“戰略性新興產業基地”的全新定位，則是對萊西新興產業發展的一大利好。

近年來，萊西持續發力生物醫藥、低空經濟等新興產業——

在萊西生物醫藥產業園，匯聚了海諾、奧迪斯生物等一批行業龍頭和創新型企業，一個特色鮮明、科研創新體系完善、企業發展生態良好的百億級生物醫藥產業集群正蓬勃生長。

搶抓低空經濟新賽道，萊西利用空域條件優勢，積極打造通航產業園，探索融合飛行新模式，在輕型運動類飛機整機制造、飛行培訓、航空教育等方面不斷實現突破。

“生態休閑宜居城市”的全新定位，與萊西近年來提出的發展理念十分契合。

萊西把“美食＋”“文旅＋”“體育＋”上升到戰略層面，作為聚集資源要素、完善城市功能、促進富民增收、提升區域競爭力的重要抓手，加快打造休閑旅游首選地。叫響以萊西水產“三件套”為代表的“萊西美食”IP、打造“萊西有禮”區域公用品牌、擦亮“萊西周末”金字招牌，不斷提升萊西的影響力、美譽度。

今年前三季度，萊西現代服務業增加值在其他營利性服務業帶動下，增長10．1％。

記者｜王萌 李德銀