日前，中國民航局聯合國家發展和改革委員會發布相關指導意見，明確了青島的全國區域航空樞紐定位，要求積極提升面向特定區域的國際航空樞紐能力。

一座大型機場，帶給其所在城市的想象空間，早已突破運輸通道這個單一維度。

從荷蘭阿姆斯特丹圍繞史基輔機場打造鮮花交易、電子信息、生物醫藥產業集群；到新加坡以樟宜機場為平臺打造集室內瀑布、雨林迷宮、世界美食、免稅店等于一體的世界級旅游地標。

凡是重要的國際航空樞紐城市，都會圍繞空港做大產業文章。

在青島，2023年8月28日開關運行的青島空港綜保區，扮演了重要角色。

在我國探索的空域流量“變現”路徑中，空港綜保區作為海關特殊監管區域，具備豐厚的政策優勢，可極大降低制度型交易成本，實現擴大對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級等目標。

而作為山東省首個、也是目前唯一的一個，青島空港綜保區正成為全省、全市進一步提升貿易便利化水平，打造更多可復制、可參考對外經貿合作新場景的全新試驗田。

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找準定位、塑造優勢

綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。

但如果僅從“綜合保稅區”這一功能來看，青島空港綜保區只是一個“新人”。在它之前，山東已經有了13個（包括青島的4個）綜合保稅區。

在保稅政策體系差異度并不顯著的前提下，青島空港綜保區作為“新入局者”，如何能實現“人無我有，人有我優”？

深入研究“空港”與“一帶一路”“上合”的交集，統籌考慮青島、膠州的產業優勢后，青島空港綜保區確立了打造“RECP銜接上合組織的貿易樞紐”“東北亞地區面向全球的要素配置中心”兩大戰略定位。

“上合組織國家農業資源豐富，RECP國家具有相對的技術產業優勢，兩者有很強的經貿互補性。但兩大區域間的物流通道、貿易通道并不暢通，這便是我們的發力機遇。”

臨空經濟示范區黨工委委員、管委會副主任時海濤告訴記者，在運行的一年內，青島空港綜保區發揮上合示范區開放優勢，通過“產品鏈接”聯動國內多個開放平臺。

比如與新疆霍爾果斯、喀什等地綜保區互為東西“出海口”，建立貨物貿易中轉合作模式；與西咸綜保區、青島自貿片區簽署合作備忘錄，實現產品通道聯動。

另一方面，發揮臨空經濟示范區優勢，青島空港綜保區依托天馳控股、和興耀達等龍頭企業，實現上合—青島—RCEP冷鏈產品深加工中轉日韓，日韓—青島—上合進口日用品中轉中亞等線路中轉，促進RCEP與上合組織國家互聯互通，以大通道帶動大貿易。

以今年落地的韓國CLT供應鏈項目為例，作為韓國最大跨境電商平臺Coupang的重要合作方，落地后這家公司就利用綜保區轉口貿易功能，為各大海外品牌方、大宗供貨商以及跨境電商賣家，提供了全模式的跨境物流鏈路解決方案。

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聚焦產業、平臺效應

今年5月，埃地沃茲真空泵加工項目落地空港綜保區。作為全球領先的真空設備及尾氣設備系統解決方案提供商，埃地沃茲為何要將項目落戶于此？

此前，這家企業物流成本很高。公司要將青島工廠生產的真空泵體，以及從11個國家進口的各種配件統一空運到韓國物流中心，在國外將泵體與不同配件分揀搭配后再進口回國。

落地到青島空港綜保區后，通過綜合運用相關政策，企業在青島當地便能實現組裝，免去了“先出口再進口”環節，有效降低了成本。

臨空產業的特點就是技術密集度高、時間敏感度強。依托機場這個高端產業的入口，再疊加政策優勢，空港綜合保稅區已經成為青島發展這一產業的重要平臺。

截至目前，青島空港綜保區共招引、推進項目19個，投產項目11個，累計實現外資到賬4．32億美元，外貿進出口額36．4億元，已初步形成跨境電商、集成電路兩大主導產業。

在跨境電商領域，千里行國際名品展銷及倉儲中心于3月18日正式投產，最先開展的品牌鞋服進口業務在3個月內就實現進口超10萬件業績。和興耀達在山東省實現1210跨境保稅出口業務的突破，貨物在區內完成理貨后批量出口至位于美國洛杉磯已備案的海外倉，形成“綜保區前置倉＋海外倉”聯運模式，項目首個年度貿易額將不低于1億美元。

在集成電路領域，聚焦芯片封裝測試、應用制造環節，以顯示驅動、智能家電等青島傳統優勢產業為切入點，高標準建設青島市集成電路產業園（臨空片區），服務于本土企業創新發展需要。

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助力企業、產業升級

項目引進來只是發展的第一步，更加考驗綜保區服務能力的是其能否審時度勢，助力落地企業做大增量空間。在這方面，“1周歲”的空港綜保區亦啟動了探索步伐。

“比如針對千里行的高端鞋品，在中轉貿易基礎上，我們也在幫助企業拓展鞋服鑒定、檢測、維修、保養鏈條。這些圍繞鞋開展的特色細分業務，甚至能夠吸引龍頭電商入駐園區。”青島膠東臨空經濟示范區企業服務二部部長冷鵬說。

為持續降低制度性交易成本，提高貿易便利化水平，綜保區還在聯合機場集團、機場海關等部門，不斷加大制度創新探索。

目前，綜保區正積極申請省內首個跨境電商藥品OTC進口試點工作，打通日韓及上合國家藥品零售進口新渠道。

“該項試點全國僅有3處，如果成功獲批，將為國內消費者購買國外OTC藥品提供更多便利。”工作人員表示。

此外，針對膠州假發、平度假睫毛等高附加值特色美業發展需求，探索在區內搭建美妝產業跨境電商出口平臺，賦能美妝產品品牌化出海。

自2007年我國首個綜合保稅區啟用以來，十余年間，無數個創新開放故事已在這些政策洼地中誕生。如何能從其中脫穎而出賦能青島發展？這是青島空港綜保區未來很長時間內都要著重探索的重要問題。

（記者 王萌 編輯 趙笛 攝影 馬英歌）