8月12日，民政部印發(fā)通知，公布《婚姻登記條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）全文，公開征求意見。《征求意見稿》包含結(jié)婚登記、離婚登記、婚姻登記檔案和補領(lǐng)婚姻登記證等內(nèi)容，其中取消了內(nèi)地居民結(jié)婚、離婚登記須出具本人戶口簿的要求和離婚冷靜期等內(nèi)容引發(fā)熱議，相關(guān)話題登上熱搜。

8月16日，民政部有關(guān)司局負責人就“婚登取消戶口簿是否會導致重婚、騙婚”“為何設置離婚冷靜期”等內(nèi)容進行了解讀回應。

▲圖為戶口簿和結(jié)婚證 資料配圖

西南大學法學院副教授、中國法學會婚姻家庭法學研究會理事、北京市京師（重慶）律師事務所婚姻家事與財富傳承中心主任杜志紅對紅星新聞記者表示，有沒有戶口簿，重婚和騙婚一直都存在，是多種原因?qū)е逻@種現(xiàn)象一直存在，取消了戶口簿實際上是便民之舉，讓民眾結(jié)婚更自由，手續(xù)更簡便；《征求意見稿》關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定是對民法典規(guī)定的銜接，并非新增設離婚冷靜期。民法典設立離婚冷靜期是為了防止草率離婚和沖動離婚，降低離婚率，促進家庭和諧和社會穩(wěn)定。

8月17日，中國法學會婚姻家庭法學研究會會員、四川恒和信律師事務所執(zhí)業(yè)律師蒲毅同樣對紅星新聞記者表示，戶口簿對防止重婚的作用極其有限，對防止騙婚的作用也極其有限；對于離婚冷靜期，離婚不僅會對夫妻雙方造成重大影響，還會對子女、家庭、社會造成巨大影響。離婚冷靜期雖然在一定程序上影響離婚自由，但卻有助于避免草率離婚，維護社會穩(wěn)定。

重婚、騙婚有多種原因

取消戶口簿是便民之舉

《征求意見稿》刪除了現(xiàn)行條例中內(nèi)地居民辦理婚姻登記（包括結(jié)婚登記和離婚登記）需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定。

民政部有關(guān)司局負責人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動客觀規(guī)律出發(fā)，推動相關(guān)公共服務隨人走。

這位負責人還介紹，現(xiàn)行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán)，如果當事人無法出具居民戶口簿的，當事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。

針對這一條款，有網(wǎng)友覺得沒有戶口本，會導致重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生。對此，杜志紅表示，有沒有戶口簿，重婚和騙婚一直都存在。這樣的現(xiàn)象之所以屢見不鮮，一是因為我國的性別比例失衡，男多女少。在一些地方，特別是農(nóng)村或經(jīng)濟相對比較落后的地區(qū)，男人娶不到老婆，就靠媒人介紹。而這些媒人也沒有審查女方的實際情況，男方為了盡快娶到老婆，也忽視了查詢婚姻情況；二是，未婚男女缺少這方面的教育，不知道如何避免上述情況。國家在公民法治宣傳教育特別是學校法治教育中，可以加強這方面的內(nèi)容，這需要國家盡可能倡導大學開設相關(guān)方面的課程。

“當事人如果有條件的，可以委托專業(yè)人員對結(jié)婚對象做一個婚前盡調(diào)，對其有沒有婚史、有無小孩、有無違法違紀行為、有無貸款等做一個全面的調(diào)查，以減少上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。”杜志紅說。

杜志紅表示，結(jié)婚登記不再要求提供戶口簿，受影響最大的的可能是年輕人的父母。“一些人認為，結(jié)婚登記不再要求提供戶口簿，父母就失去了尚方寶劍，無法對子女結(jié)婚進行有效把關(guān)。我認為，沒有父母祝福的婚姻，往往很難成為幸福的婚姻。而家庭關(guān)系的處理，應通過加強家庭教育來實現(xiàn)，不應寄希望于戶口簿上。《征求意見稿》這次取消了戶口簿，實際上是便民之舉，讓民眾結(jié)婚更自由，手續(xù)更簡便，值得點贊！”

▲圖為夫妻雙方領(lǐng)結(jié)婚證 資料配圖

蒲毅同樣認為，戶口簿對防止重婚的作用極其有限。首先，重婚包括法律上的重婚（多重結(jié)婚登記）和事實上的重婚（未辦理結(jié)婚登記但以夫妻名義共同生活）。顯然，戶口簿至多對防止法律上的重婚有一定的價值而對事實上的重婚沒有任何作用；其次，戶口簿本身缺乏防偽措施，十分容易偽造，專業(yè)人士都很難辨別真?zhèn)危蛔詈螅瑥膶崉罩械闹鼗榘讣砜矗缮系闹鼗橹饕€是當事人使用虛假身份證件、多種身份證件，利用婚姻登記信息化滯后的制度漏洞造成。現(xiàn)在婚姻登記已經(jīng)完成了信息化，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這種漏洞已經(jīng)被堵上。

蒲毅表示，戶口簿對防止騙婚的作用也極其有限。首先，父母通過控制戶口簿來為子女婚姻把關(guān)，防止“騙婚”的出發(fā)點不錯，但這涉嫌干涉婚姻自由，與法律規(guī)定與理念嚴重不符，最終實際效果也未必好；其次，防止騙婚主要還應通過家庭婚戀觀教育，社會媒體宣傳等途徑解決；最后，針對使用偽造的離婚證等實施婚戀欺詐行為，可以考慮通過婚姻登記信息在線核驗等方式來解決。

離婚冷靜期有助于避免草率離婚

維護社會穩(wěn)定

《征求意見稿》還新增了與“離婚冷靜期”相關(guān)的多項規(guī)定，其中表述沿用了民法典中的相關(guān)規(guī)定，并進行了細化。

例如，其中第十六條規(guī)定：“自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向原申請離婚登記的婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請，婚姻登記機關(guān)應當終止離婚登記程序。”

第十七條規(guī)定：“本條例第十六條規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方應當持本條例第十五條規(guī)定的證件和離婚協(xié)議共同到原申請離婚登記的婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證。”

第十九條規(guī)定：“本條例第十六條規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方未共同到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請，離婚登記程序自行終止。”

對于“離婚冷靜期”的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)上有觀點認為其會妨害離婚自由。對此，杜志紅表示，《征求意見稿》是對民法典規(guī)定的銜接，并非新增設“離婚冷靜期”。民法典設立“離婚冷靜期”是為了防止草率離婚和沖動離婚，降低離婚率，促進家庭和諧和社會穩(wěn)定。“根據(jù)民政部的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年是民法典實施的第一年，這一年我國的離婚人數(shù)為283．9萬對，比2020年下降34．6％，降幅超過三分之一。可見，離婚冷靜期實施后社會效果明顯。”

杜志紅表示，“離婚冷靜期”有其積極作用，但現(xiàn)實層面也應該注意其帶來的一些其他問題。“作為一名代理了大量婚姻家事案件的律師，在接受當事人委托后，自己會對其基本情況做一個研判，如果當事人的情況不適宜走協(xié)議離婚，會馬上帶其向法院立案。讓案件快速進入訴訟程序。但這對當事人而言，可能會將付出更長的時間成本和更多的經(jīng)濟成本。”

此外，杜志紅認為，雖然“離婚冷靜期”給了當事人反悔的機會，但也給一些當事人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)提供了更多可乘之機。有的當事人利用“離婚冷靜期”的規(guī)定，將自己名下的財產(chǎn)通過各種方式大量轉(zhuǎn)移。例如，全職太太通常對男方的收入情況不了解，會導致事后無法追回財產(chǎn)的風險或者增加額外成本。

▲圖為離婚證 資料配圖

蒲毅表示，設置“離婚冷靜期”在民法典的起草過程中就有很大爭議，客觀上也確實會對離婚自由造成一定影響，但民法典最終還是從社會總體利益出發(fā)明確規(guī)定了“離婚冷靜期”。

“離婚不僅會對夫妻雙方造成重大影響，還會對子女、家庭、社會造成巨大影響。離婚冷靜期雖然在一定程序上影響離婚自由，但卻有助于避免草率離婚，維護社會穩(wěn)定。對雙方感情確已破裂的情形，離婚冷靜期也僅僅是將離婚的時間推遲了30天而已，負面影響較為有限。”蒲毅說。

此外，有人覺得“離婚冷靜期”內(nèi)存在家暴的風險。對此，蒲毅表示，根據(jù)法律規(guī)定，人身安全保護令的申請為獨立程序，與離婚程序無關(guān)。因此，針對家暴風險，受害人完全可以通過向法院申請人身安全保護令等方式保護其合法權(quán)益。（紅星新聞記者 祁彪）