青島作為全國土壤污染防治先行區(qū)之一，在制度、機制等方面進(jìn)行改革突破

全力打造全國土壤污染防治“樣板”

土壤是萬物之本，生命之源，是人們賴以生存的基本條件。相比大氣、水污染，土壤污染治理更難。土壤污染來源范圍廣、污染類型多樣，具有一定的隱蔽性和滯后性，源頭防控和末端治理仍面臨較大壓力。

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部確定了全國13個地區(qū)開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染防治可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。青島作為先行區(qū)建設(shè)城市之一，聚焦土壤污染源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督三大任務(wù)方向，先行先試，不斷在制度、機制等方面尋求改革突破，目前已基本形成了17項改革發(fā)展成果，推動完成20個污染地塊修復(fù)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，為全國土壤污染防治工作提供了“青島經(jīng)驗”。近年來，全市污染地塊安全利用率始終保持100％，留住了最美的綠水青山。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。青島在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中瞄準(zhǔn)的就是這條路。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，青島將以先行區(qū)建設(shè)為契機，全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，做到精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新工作機制，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

源頭防控，全生命周期管理

走進(jìn)董家口化工產(chǎn)業(yè)園眾多化工及新材料企業(yè)，會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：他們的污水管網(wǎng)不在地下，而是架設(shè)在半空中，一旦出現(xiàn)污水滲漏等問題就能立即發(fā)現(xiàn)及時處置。

董家口化工產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)之初就高度重視園區(qū)土壤污染源頭防控，搭建了從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運行生產(chǎn)到關(guān)閉退出的土壤污染風(fēng)險源全過程監(jiān)督管理。值得一提的是，園區(qū)14家新建企業(yè)和新建項目工業(yè)污水全部采用“一企一管”或“多企一管”，通過架空管廊明管輸送至園區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理，這樣的明管輸送管道就建了約37．26公里，從源頭降低項目對土壤環(huán)境污染風(fēng)險。

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控原則，這是《中華人民共和國土壤污染防治法》中的明確要求。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，青島重在源頭管控上下大功夫，不欠新賬。

“我們探索建立了土壤污染重點監(jiān)管單位全生命周期管理制度，將全市172家化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)管名錄，盯緊企業(yè)在新改擴建、生產(chǎn)運營、關(guān)閉退出等各環(huán)節(jié)，能夠完整、準(zhǔn)確、全面落實土壤污染防治法定義務(wù)，極大提升了土壤源頭防控監(jiān)管效率。”市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境和固體廢物處副處長邢麗告訴記者。

為推動重點監(jiān)管單位落實好主體責(zé)任，青島探索建立“123工作機制”，即實施“1份表單”、推進(jìn)“2項工作”、制定“3本臺賬”，聚焦企業(yè)在土壤污染防治中管理和技術(shù)需求，梳理匯編國家、省和市政策標(biāo)準(zhǔn)文件，印制企業(yè)明白紙，開展現(xiàn)場幫扶和專門培訓(xùn)，打通政策法規(guī)落地“最后一公里”。“我們在全國創(chuàng)新制定了重點監(jiān)管單位排污許可證土壤污染防治表單，印發(fā)土壤污染防控法定義務(wù)履行工作指引，建立土壤有毒有害物質(zhì)字典，讓企業(yè)知道‘做什么’‘怎么做’。”邢麗介紹。

這一機制實現(xiàn)了土壤污染重點監(jiān)管單位“在役”到“退役”土壤污染防治全流程覆蓋，形成了“法定義務(wù)落實、防范新增污染、防止污染擴散”全生命周期管理，嚴(yán)防增量，切實做好土壤污染源頭防控。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，化解土地供需矛盾

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大量工業(yè)企業(yè)搬離城區(qū)，原地塊用作建設(shè)用地開發(fā)。對青島而言，“人地關(guān)系”比較緊張，土地節(jié)約集約利用程度比較高，伴隨著城市更新建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，老城區(qū)的低效用地亟需得到活化、盤活，對土壤修復(fù)、地塊流轉(zhuǎn)的速度要求也高。

“土壤一旦遭受污染，修復(fù)周期長、投資大、程序嚴(yán)，往往土壤修復(fù)處置能力和速度趕不上后續(xù)開發(fā)利用的進(jìn)度。”邢麗介紹，為推動化解安全用地供需矛盾，青島率先在全省探索開展土壤修復(fù)分階段效果評估，選取原青鋼Ⅲ號－2片區(qū)地塊開展試點，為地塊再開發(fā)利用建設(shè)工業(yè)遺址公園爭取了一年的時間，這一模式兼顧促發(fā)展與保環(huán)境。

為全力保障城市更新和城市建設(shè)安全用地需求，我市生態(tài)環(huán)境部門主動靠前服務(wù)重點項目，提前排查應(yīng)調(diào)查地塊清單，提前告知管理要求、流程，對難點重點地塊現(xiàn)場把脈，加快污染地塊修復(fù)進(jìn)度。目前已推動20個地塊修復(fù)，修復(fù)面積2860畝。

城市要實現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，既要服務(wù)項目落地，更要守牢安全底線。“我們強化部門協(xié)作，與自然資源和規(guī)劃部門嚴(yán)格落實‘三不’規(guī)定，對未確定達(dá)標(biāo)地塊，堅決不征收、不出讓、不辦理用地手續(xù)。”邢麗表示，土壤污染防治法實施以來，我市生態(tài)環(huán)境部門依法組織評審有關(guān)報告2308個，保障13．74萬畝的土地安全投入再開發(fā)利用，讓用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊全部實現(xiàn)安全利用。

青島先行先試，在全國率先實施了污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，明確土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、修復(fù)施工單位、承運單位和異地處置單位等各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，對污染土壤實行全鏈條管理。同時運行電子轉(zhuǎn)運聯(lián)單，實現(xiàn)污染土壤移出、承運、接收的全過程數(shù)字化管理，確保污染土壤轉(zhuǎn)運監(jiān)督管理有始有終。

在質(zhì)量管理上，青島建立了全過程質(zhì)量監(jiān)管制度，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管技術(shù)要求、程序等，深化監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用，全面形成“行為約束、技術(shù)規(guī)范、考核監(jiān)管”的多重質(zhì)量管理機制。

青島是全省唯一開展先行區(qū)建設(shè)的城市，試點過程中一共確定了10項主要任務(wù)，要形成25項工作成果。經(jīng)過2年多的探索實踐，我市已經(jīng)基本形成了17項成果，印發(fā)了10項制度文件，生態(tài)環(huán)境部在全國推介我市經(jīng)驗做法。青島將繼續(xù)加大先行先試力度，著力構(gòu)建行之有效建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度體系，充分發(fā)揮先行區(qū)建設(shè)帶動作用，推動土壤環(huán)境高水平保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全國全省打造土壤污染防治工作示范樣板。（青島日報／觀海新聞記者 吳帥）