本報記者 趙思遠 葉小鐘

開欄的話

隨著平臺經濟的發展，新就業形態勞動群體數量不斷增長、涉及行業范圍越來越廣。根據中華全國總工會的調查，新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21％。

新業態領域用工模式多元、勞動方式靈活，勞動者權益保障面臨新情況、新挑戰。為規范新就業形態勞動關系認定、強化勞動者收入與安全保障、推動勞動者提升職業技能水平，各地各部門出臺一系列項政策措施，持續強化新就業形態勞動者權益保障。本周起，《農民工周刊》特推出“聚焦新就業形態勞動者”專欄，跟蹤各項政策落地情況，反映勞動市場新變化，展現新就業形態勞動者新面貌。敬請垂注！

閱讀提示

近日，廣州市發布針對外賣騎手的新規，對其闖紅燈、逆行等交通違法違規行為和最高時速等做出了嚴格規定。新規之下，騎手面臨“不超速就超時”困境。專家呼吁相關方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。

8月8日中午，在廣州市越秀區某路口，外賣騎手阿輝正在焦急地等待紅綠燈。剛才商家出餐過慢，留給他的配送時間已經不多了，但他沒有闖紅燈搶時間。

日前，廣州市市場監督管理局發布外賣騎手新規：對一周內有3次以上違規行為的騎手實施全行業停單一天以上懲戒，并督促配送企業按最高25公里／小時的速度，合理設定配送時限、路線。

“新規出來后我再不敢闖紅燈了。”阿輝告訴記者，為了避免因交通違規受到停單懲戒，他和很多同事認真研究了新規規則，調整了配送的安排。但阿輝也坦言，慢是慢下來了，但收入可能也會降下來。

“最嚴新規”引發騎手熱議

以往，行業協會也會對騎手違章進行記分管理，但記分后只是交由平臺按照內部規定對違章騎手進行處理，無法對交通違法行為多發現象進行有效遏制。

為了讓騎手慢下來，去年11月，在市場監管、公安等部門指導下，廣州道路運輸行業協會飲食配送服務專委會聯合廣州市網約配送企業共同發起了《廣州市網約配送行業公約》。公約提出，對相關違章騎手實施全行業停單甚至“禁業”。

為配合公約落地，此次廣州市市場監督管理局發布的外賣騎手新規進一步加強了對騎手和企業的監管，被業內稱為“最嚴新規”。新規明確，前兩次違章，騎手可通過接受安全教育培訓或參加交通志愿服務進行處罰抵消；第三次違章就要停單1天，違章四次及以上，停單天數相應增加；3個月累計違章10次，則要納入“黑名單”，實施全行業“禁業”。

“有些同行在馬路上逆行搶道、橫沖直撞，簡直是在用生命送餐，我看了都覺得怕。”阿杰是一名擁有豐富經驗的“老騎手”，他表示，出行在外安全第一，非常理解騎手新規出臺的意義。“我平時還是很守規矩的，沒被停過單，如果其他同行因為違規停單，相信恢復跑單后會了解到交通安全的重要性。”阿杰說。

為了推動新規落地，近期廣州市場監管部門已會同公安交警部門，對多個平臺騎手站點開展了專項督導檢查，督促平臺配送合作企業強化日常安全教育培訓。

騎手面臨“不超速就超時”困境

“闖紅燈、逆行、超速不安全我們都知道，可有時候不這樣做訂單就會超時。”位于廣州市天河區的一家外賣平臺配送站負責人阿強表示，要讓配送慢下來，絕不是騎手一個人能做到的，還要考慮到很多其他因素。

“交通狀況、商家出餐速度、平臺考核機制、用戶投訴等因素都直接影響著騎手的收入。‘眾口難調’面前，騎手很難‘多方兼顧’。”阿強說，如果嚴格按照要求行駛，配送時限不跟著改變，那騎手的收入可能要大打折扣。

針對這一問題，廣州出臺的新規并不僅僅約束騎手，還要求平臺企業按照最高速度25公里／小時守法行駛可完成配送任務的標準，設定配送時限、路線。同時明確提出，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，根據實際情況適當放寬配送時限。

但目前尚未有外賣平臺針對新規進行調整或回應。在采訪中，多位外賣騎手也表示，并沒有感受到配送時限變長了。

“如果只是讓騎手慢下來，而不去優化調整其他因素，騎手會面臨‘不超速就超時’的困境，收入會受到很大影響。”某外賣平臺配送站站長老李表示，相關部門應考慮多方因素和騎手訴求，與外賣平臺共解難題。

專家呼吁跨領域協同治理

“市民希望出行安全，騎手希望收入穩定，商家希望訂單增加，平臺希望提高效益，消費者希望用戶體驗增強。這些都代表了不同主體的核心利益。”中國勞動關系學院社會工作學院教師、教職工黨支部書記董彥峰認為，在騎手“不超速就超時”的困境面前，應重視新規與各種制度安排的相互融合，盡量避免相關部門懲戒制度與平臺激勵機制等相互沖突，同時還要重視不同利益相關者需求的平衡。

董彥峰表示，想要騎手“不超速又不超時”，是一個跨領域協同治理的課題。相關部門在規范騎手配送速度的同時，應督促平臺適當延長配送時限，避免讓騎手成為最大的利益受損者。同時，各外賣平臺配送時限的延長幅度應大致相當，盡量做到公平公正。

在中國勞動關系學院勞動關系系主任、中國人力資源開發研究會理事孟泉看來，外賣配送交通安全管理涉及交通安全、騎手收入、用戶體驗和外賣行業可持續發展等多方利益，需要交通主管部門、行業協會、外賣平臺、第三方合作企業等相關方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。

對此，孟泉表示，主管部門可牽頭加強政企合作，如建立交通違規信息互通機制，及時干預違規行為，提升騎手群體交通安全意識；平臺和合作企業也應探索更柔性的管理機制，降低騎手配送壓力，并通過有效的獎懲機制引導騎手遵守交規。此外，我國兩輪電動車保有量大，駕駛人大多是普通市民，整治兩輪電動車交通問題，需要從社會交通的整體利益出發，綜合考慮車輛路權、交通效率和大眾交通需求等因素。