全力當好改革開放“試驗田”

西海岸新區獲批單項改革試點160余項、200余項改革做法全省推廣、50余項創新舉措創出全國經驗

青島日報社／觀海新聞訊 作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，國家級新區的首要特質就是堅持改革創新。先后獲批全國氣候投融資試點、全國自然資源節約集約示范區、全省綜合改革試點等上級單項改革試點160余項，海洋經濟發展、自貿試驗、綠色低碳發展、基層治理等領域200余項改革做法全省推廣、50余項創新舉措創出全國經驗……獲批十年來，西海岸新區在改革創新上持續先行先試，為新時代社會主義現代化示范引領區建設注入強大改革動力。

聚焦聚力經濟體制和生態文明體制改革，西海岸新區推動綠色低碳高質量發展實現突破。新區以制度創新推進經略海洋、融合創新、自貿試驗等重大戰略落實落地，深遠海綠色養殖、物流集裝化體系建設、動產質押融資等舉措在全國推廣示范。構建“新區管規劃、管統籌、管協調，功能區重發展、重產業、重項目，鎮街促發展、保穩定、惠民生”的區域現代化治理體系，被國家發展改革委評價為“最順新區體制”。

以科技創新引領全面創新，西海岸新區率先組建工委科創委，加快建設高層級創新平臺，試點開展行政全域科技企業創新指數評價，創新“科技專員＋揭榜掛帥”機制，推進關鍵核心技術研發、科技成果轉化，集聚8家全國重點實驗室、88個“國字號”創新平臺，高新技術企業突破1500家，技術合同交易額增長22倍。創新實施“1＋5＋X”招商機制，構建“鏈長＋鏈主＋聯盟”工作體系，京東方、濰柴等百億級大項目落戶投產，“5＋5＋7”重點產業實現裂變增長。

自2019年起，西海岸新區連續發起優化營商環境改革攻堅1．0到5．0版，已形成電力預裝、跨域通辦等300余項經驗做法，在全國營商環境評價中獲優秀等級。在此過程中，新區堅持把系統集成作為改革的重要方法，注重對各項改革的關聯性、系統性、可行性進行研究，強化各項改革舉措的協調配合，進一步增強整體效能，實現“1＋1＞2”的疊加效果。新區聚焦企業個性化需求，實施集成化的體制機制協同創新改革，全鏈條、系統性、突破性、多元化梳理再造政務服務流程，清單化提出1200余項任務舉措，解決當前營商環境改革政策碎片化問題，進一步激發市場活力。

鄉村振興方面，西海岸新區規劃建設110平方公里鄉村振興齊魯樣板示范先行區，打造13個鄉村振興示范片區，創新共富田園合作社、共富勞務合作社、共富鄉舍合作社和共富公司“三社一司”新型農村集體經濟發展新模式，全區行政村集體經濟年收入全部突破50萬元，獲批全國農村綜合性改革試點試驗、全國農村一二三產業融合發展先導區。

西海岸新區在大場鎮試點的“三社一司”改革，聚焦“人、地、房、錢”四大要素，已托管土地突破2萬畝，鎮級強村共富公司盈利突破330萬元。試點取得成效后，經驗做法在全區層面進行復制推廣，目前全區成立共富公司等新型經營主體131家，共富田園合作社入圍全國農民合作社前十強。

“‘三社一司’是西海岸新區改革試點的一個縮影。”青島西海岸新區發展研究中心副主任張國棟介紹，“獲批十年來，‘德育鄉村’、紅帆支部、退役軍人服務等都是試點取得成效，而后全區推開，對全區改革發揮出示范突破帶動作用。十年來，新區累計承接重大改革試點160余項，其中國家級、省級改革試點為128項，占比80％，基層立法聯系點、生態產品價值實現機制改革試點、綜合執法改革等一批試點經驗在全國復制推廣。”

民主法制領域改革方面，西海岸新區不斷推動全過程人民民主走深走實。十年來，新區著力打造“立法民意直通車”，深化全國基層立法聯系點建設，建設22處海洋特色信息采集點，110條建議得到采納，全國人大推廣黃島聯系點經驗做法。作為全國綜合行政執法體制改革試點，整合八大領域行政執法權，有效解決權責交叉、多頭執法等難題，經驗做法在全國推廣。

社會體制改革方面，西海岸新區深化教育體制改革，“三優三美”模式在全國推廣。率先試點建設“健康服務共同體”，公立醫院改革實現全覆蓋。成立全國首家區級社會治理中心，設立“區—鎮街—社區—網格”四級工作架構，搭建“一家親”“訴速辦”等服務平臺，獲批全國社區治理和服務創新實驗區，獲評全國創新社會治理最佳案例和優秀城市。在全國率先成立區級退役軍人服務中心，探索退役軍人“一套機構、一個支部、一個陣地、一支基金”“四個一”工作新路子。

文化體制改革方面，西海岸新區堅持以改革激發文化創新創造活力，群眾文化獲得感大幅提升。創新打造“四張國際名片”，青島影視基地領航中國電影工業，東亞海洋合作平臺青島論壇等展會高朋滿座，鳳凰音樂節、國際啤酒節等時尚活動火爆空前，影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱享譽世界。實施文化旅游品質提升三年行動，推動文旅產業延鏈補鏈強鏈，引進和培育億元以上重點文化項目40余個，總投資額超700億元。

“我們突出目標導向、問題導向、民生導向、結果導向，以‘四個導向’全力推動改革攻堅突破、落地見效。”青島西海岸新區發展研究中心主任楊雷雨表示，西海岸新區將確保各項“規定動作”做到位、“自選動作”做出彩，全力當好改革開放“試驗田”，推動改革“落地生根、開花結果”。（青島日報／觀海新聞記者 王凱）