6月20日，青島市政府新聞辦召開“優化營商環境在行動”主題系列發布會第八場，介紹“無證明城市”建設助力優化營商環境有關情況。三年來，青島市重點打造了110個“無證明”應用場景，市、區（市）兩級1.3萬項服務可使用電子證照辦理，累計為市民辦事減免提交紙質材料2800余萬份。在聚力強化“一碼通城”數字賦能方面，目前市民可通過“愛山東”APP亮“魯通碼”，享受一碼通行、一碼辦事、一碼入園、一碼就醫等數字化便利服務。

整體情況：

重點打造110個“無證明”應用場景

2022年以來，為解決企業和群眾辦事過程中，證照證明材料多頭提交、重復提交、攜帶不便等問題，青島市全面組織開展了“無證明城市”建設工作，并把這項工作作為優化營商環境、方便企業和群眾辦事的創新舉措，持續推進。

三年來，“無證明城市”建設工作已成為加快城市數字化轉型、推動城市治理現代化的有效抓手，全市重點打造了110個“無證明”應用場景，市、區（市）兩級1.3萬項服務可使用電子證照辦理，累計為市民辦事減免提交紙質材料2800余萬份。青島市作為全省唯一試點城市，高質量完成國家居民電子身份證試點任務。電子證照融合應用的“青島模式”，連續兩年被國務院辦公廳作為典型推廣。“無證明城市”建設工作做法，先后被評為全省改革案例、青島市法治為民十件實事、青島市優化營商環境惠企利民“十佳”案例。

具體措施：

全面實現電子證照規范管理

青島市按照“標準統一、應歸盡歸”的原則，規范開展電子證照數據歸集、制發等工作，完善全流程標準和管理辦法，定期更新發布《青島市電子證照發證清單》。明確電子證照制發規范和問題數據處理流程，持續提升證照數據的歸集質量，確保電子證照來源可靠、要素合規、實時制發。截至目前，全市已歸集證照數據694萬條，完成143類電子證照與實體證照同步歸集、同步制發、同步更新。

深度拓展多領域“無證明”場景

強化數據共享，實現“免證辦事”。通過證照證明電子化和數據共享，創新智能辦、免證辦等應用模式，實現表格自動填、材料免提交。比如公積金辦理方面，打通了18個部門、28家金融機構的數據，年均共享數據4000余萬次，市民在辦理“租房提取、離職提取”等業務時，無需提交相關紙質材料，年均線上辦件量達400萬次，有效提升了辦事的便利度。在不動產登記方面，通過共享戶籍人口、婚姻登記等88項常用數據，打造了不動產交易、登記、納稅等多個主題式線上便民服務場景。

精簡辦事材料，實現“減證辦事”。聚焦企業和群眾高頻辦理事項，推動材料精簡和環節壓縮。比如，在企業服務領域，“企業注銷事項”的辦理環節從8個縮減至1個，辦理時限從15天壓縮為1天，提交材料從8套壓縮為1套，較好解決了企業注銷多頭咨詢、多網申報、重復填寫的問題。創新實施了巡游出租汽車資質審批“三證聯辦”，通過材料共享、電子簽章等方式，將申請材料由20份減少到12份，辦理時限由1-3天壓縮至最快一小時內完成。另外，青島市全面推行“證明事項告知承諾制”工作，目前市級可承諾證明事項擴容至643項。今年一季度，全市通過證明事項告知承諾制，辦理各類政務服務事項19.6萬件，較去年同期增加12萬余件，增幅達61.2%，有效降低企業和群眾辦事成本。

深化數據賦能，實現“主動辦事”。青島市建立健全政務數據供需對接等機制，通過大數據和人工智能技術，推動部門業務智能化轉型，讓企業和群眾享受到無感服務、主動服務。比如，在惠企政策兌現方面，為解決企業重復申報、多頭申報等問題，建設全市統一政策發布、兌現平臺，匯聚全市2.7萬個政策。通過整合人社、發改、稅務等13個部門28項數據，為企業精準畫像，實現政策的精準推送和高效兌現，大大減少了企業申報材料和審批時間。

優化業務流程，實施“一件事一次辦”。圍繞個人和企業全生命周期，推動出生醫學證明、身份證、營業執照等各類電子證照應用，創新打造出生、教育、婚育、就醫等25項個人“一件事”，以及企業開辦、投資建設、企業變更等105項企業“一件事”。比如，市民就醫時，通過“先診療后付費信用就醫”，可享受區域就診“一碼通行”、醫生號源“一網預約”、醫療繳費“一站結算”，就醫時間從3小時縮短為1小時，有效解決了掛號、候診、繳費排隊時間長，看病時間短的“三長一短”問題。企業辦理證照變更時，對12個高頻證照變更事項，進行流程再造，實現了多個部門的關聯事項，整合為“一事一流程”，申請材料減少40%，表單填寫減少50%，辦理時限壓縮55%。

聚力強化“一碼通城”數字賦能

目前，市民可通過“愛山東”APP亮“魯通碼”，享受一碼通行、一碼辦事、一碼入園、一碼就醫等數字化便利服務。

出行方面，市民無需切換APP或乘車碼，即可在全市926條公交線路的1萬余輛公交車，8條地鐵線路的169座車站，實現亮一個“碼”乘公交、地鐵。

人才服務方面，通過“魯通碼”打通各領域人才服務綠色通道系統，人才亮“魯通碼”即可驗證身份，享受30余項綠色通道服務。

政務服務領域，市、區（市）10個政務服務大廳、198個鎮街便民服務中心，實現亮“魯通碼”取號、辦事。醫療健康領域，42家二級以上醫療機構，和72家社區醫療機構實現亮“魯通碼”就醫。

便民生活領域，4000余家酒店、300多個小區、圖書館、嶗山景區等場所，均可亮“魯通碼”通行。

目前，青島市大數據局正會同市交通運輸局等部門，組織開展“一元通乘”場景建設工作。7月1日至9月30日，晚上9點以后，市民和游客可以亮“魯通碼”，享受一元錢通乘全市公交、地鐵服務。

深入夯實服務平臺技術支撐

建成“無證明城市”綜合支撐平臺，運用區塊鏈、人工智能等技術，提升“無證明城市”系統支撐和安全管理能力，實現電子證照歸集、制發、應用等全流程安全可追溯。

上線全省首個“一碼通城”綜合服務平臺。平臺集成了管理、服務、監管、發布等功能，支持多場景、高并發應用，有效支撐“一碼通城”工作創新。

打造青島市統一簽署平臺。集成電子營業執照、公安電子印模、CA認證等能力，實現了政府側印章、企業側印章、個人簽名的一體化簽署服務，為企業和群眾線上辦事簽章簽名提供便捷服務。

下一步，青島市大數據局將會同各相關部門，圍繞2024年工作方案，聚焦改革所盼和群眾所需，聚力場景創新和水平提升，把“無證明城市”工作持續做深做實，讓企業和群眾在更多場景中，切實感受到“無證明城市”建設成效，為青島市營商環境優化和經濟社會高質量發展提供有力保障。

記者 尚青龍 青島報道