各區、市黨委和人民政府，青島西海岸新區工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區：

《關于進一步優化營商環境的若干措施》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2024年5月30日

（此件公開發布）

關于進一步優化營商環境的若干措施

為聚力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動全市經濟社會高質量發展，根據中央有關決策部署和省委、省政府工作要求，現結合我市實際，就進一步優化營商環境，制定如下措施。

一、全面優化惠企服務平臺

1．優化惠企政策發布兌現平臺。依托“青島政策通”平臺，健全政策措施制定、發布解讀、精準推送、高效兌付閉環式落實機制，著力推動惠企政策“即申即享”。強化跟蹤問效，建立以企業為中心的政策措施評價機制，進一步增強企業獲得感。

2．優化企業融資服務平臺。打造“融資服務一件事”平臺，為企業和金融機構提供精準供需對接渠道。加強信用數據歸集與共享，不斷完善信用評價體系，提升融資信用服務質量。

3．優化企業訴求辦理平臺。依托“12345·青訴即辦”平臺，健全涉企訴求快速響應、高效辦理、及時反饋全流程機制，強化過程管理，提高問題解決率和服務滿意度。

二、深入推進政務服務提質增效

4．深化政務服務融合發展。加快推進政務服務線上線下融合和向基層延伸試點。建設現代智慧“政務綜合體”，打造“在青島·青易辦”政務服務品牌。

5．打造政務服務“總客服”。加強“12345·青訴即辦”平臺、“好差評”體系、“辦不成事”反映窗口等多渠道對接聯動和數據聯通，實現咨詢服務“一號對外”、投訴建議“一線應答”。

6．深化青島都市圈政務服務合作。依托省一體化政務服務平臺，推動政務服務聯通互認，協同推出一批企業和群眾關切的跨域通辦事項清單。

7．拓展增值服務領域。針對老年人、殘疾人等特殊群體，推廣定制化上門服務。聚焦企業和群眾差異化辦事需求，在市、區（市）政務服務中心全面推行高頻事項周六預約服務。

8．推動政務服務進園區進樓宇。推動專業園區、樓宇政務服務場所廣泛覆蓋，按照“一園一樓一策”，提供個性化精準服務。

9．健全企業疑難業務定制化服務機制。推廣全國“人民滿意的公務員”張大為工作室服務模式，強化有解思維，為企業疑難業務提供定制化、個性化解決方案。

10．提升智慧審批平臺數字賦能實效。持續提升市智慧審批平臺身份認證、電子簽章等支撐能力，完善智能預填、預審等服務功能，2024年建成不少于50個全流程數字化審批服務場景。

11．全域推進“無證明城市”建設。實現市級電子證照應發盡發。拓展文化旅游、場所登記等領域“魯通碼”服務場景，2024年新增不少于35項“免證辦”事項、不少于10個“一碼通城”場景。

三、全力保障重大項目建設

12．健全重大項目服務推進機制。圍繞項目從產業研究、招引落地到投產運營全周期，強化全過程跟蹤，提供定制化、個性化要素供給和服務保障，推動項目早開工、早建成、早達效。

13．推行區域評估“免評即享”。在功能區和專業園區推行壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、防洪影響評價等事項區域評估，評估成果由區域內各經營主體共享。

14．推行標準廠房“拿地即開工”。標準廠房建設項目按規定采用帶方案出讓用地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，提供用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可聯合審批服務。

15．探索工業項目“竣工即投產”。推行建設工程竣工規劃核實（含土地核驗）、檔案驗收、竣工驗收備案等事項并聯辦理，驗收時限控制在3個工作日以內。

16．深化環評審批制度改革。推動試行環評審批承諾制，按規定對同類型基礎設施項目和同一園區內同類型小微企業項目實行環評“打捆審批”。

17．深化建設項目全流程數字化報建。加快工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，推行用地規劃許可、施工許可等事項電子證照與實體證照同步制發、實時歸集。

四、持續降低制度性交易成本

18．構建“一企一照一碼”服務體系。持續拓展電子營業執照和“企業碼”應用場景。在公共資源交易領域全面推廣“一照通投”，在稅務、社保、醫保、公積金等領域推行“一照通查”。

19．降低公共資源交易領域制度性交易成本。推行全流程電子化交易，推廣電子保函應用，降低電子保函費率，降低制度性交易成本。

20．加強智慧稅務建設。依托征納互動服務模式，打造“線上辦稅服務廳”，通過開設遠程虛擬窗口，提供政策獲取、業務輔導等幫辦服務。

21．提升跨境貿易稅費服務效能。在上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區等依法推行出口退（免）稅“免填即報”、進口增值稅抵扣信息“即查即返”，提升稅費服務效能。

22．提升口岸通關便利化服務水平。將內外貿轉運貨物納入港口智能轉運監管平臺管理。提供15萬噸級油輪全潮時靠泊引航、20萬噸級礦船滿載主航道夜航服務，降低在港滯期費用。

23．提升海鐵聯運特色服務能級。延續海鐵聯運獎補政策，加強沿黃流域節點城市海鐵聯運合作，拓展海鐵聯運集裝箱班列線路。優化“日韓陸?？炀€”“上合快線”等班列服務。

五、著力增強要素保障能力

24．加強市級層面招商引資統籌。全市重點招商項目按照向區（市）主導產業、功能區優勢產業、專業園區集中原則布局落戶。對因土地等要素難以落地項目，協調區（市）、功能區共享合作，統籌研發總部和生產制造基地布局。

25．推動重點產業鏈高質量發展。建立鏈長包聯企業清單，開展鏈主企業“一對一”聯系服務，支持鏈主企業參與產業鏈招商，推動產業鏈供需精準對接。

26．完善“春雨行動”特色金融服務。建立“金融巡診”制度，引導金融機構持續擴大普惠金融服務覆蓋面，加大中長期信貸投入，積極發展首貸、信用貸，推動融資服務精準對接。

27．支持科技企業成果轉移轉化。依托“碩果金”，打造項目庫和資金池共建共享、標桿孵化器領投、專業基金管理團隊運營的持股孵化新模式，助推科技企業發展。

28．深化企業用工保障專項行動。建設覆蓋全市的企業用工服務梯隊，健全重點企業、重大項目、缺工企業“一企一策”服務機制，提供定制化、精準化用工保障。

29．探索新就業形態勞動者新型工傷保障。加強新就業形態勞動者職業風險防范，引入多層次工傷保障方式，按規定擴大參保困難群體、靈活從業人員等工傷保障覆蓋面。

30．深化“創業一件事”集成服務改革。依托市創業賦能中心，整合全市創業資源，瞄準政、產、學、才、金、孵、獎、賽等重點領域，高頻次開展創業服務活動，促進創業帶動就業。

31．推行35千伏及以上電力接入工程“一件事一次辦”。對35千伏及以上電力接入工程，按規定在建設工程規劃許可和占用、挖掘城市道路審批等環節實行聯合勘驗、并聯辦理，壓減審批時限。

六、依法平等保護經營主體合法權益

32．健全政務誠信履約機制。制定加強政務誠信建設措施，完善失信懲戒和信用修復機制。開展政務失信治理，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為。

33．推廣應用公共信用報告。推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規記錄證明，實現公共信用報告代替市場監管、文化和旅游等領域無違法違規記錄證明。

34．探索“綜合查一次”改革。兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行部門聯合檢查。發現涉及行業性、區域性違法違規行為或存在普遍性、多發性問題的，要及時組織開展部門聯合檢查或專項整治。

35．全面推行市場監管柔性執法新模式。按規定推行“合規指導＋審慎強制＋輕微免罰”工作模式，推廣運用說服教育、勸導規范、行政指導等非強制性手段，依法審慎實施行政強制。

36．推行“四新”經濟企業包容審慎監管。在守住安全底線等前提下，按規定對人工智能、工業互聯網等新技術、新產業、新業態、新模式企業實行包容審慎監管。

37．開展妨礙市場公平公正行為專項整治。在工程建設、招投標和政府采購等重點領域開展突出問題專項治理。開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾。

38．全面規范行政執法自由裁量權。行政執法部門要細化本行業領域行政裁量權基準，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次并嚴格適用。推動公證部門參與行政執法輔助事務。

39．推進企業合規改革試點。支持企業建立合規制度，履行合規承諾。完善第三方監督評估機制。深入開展企業“合規法治體檢”服務，引導企業依法依規經營。

40．推行知識產權懲罰性賠償。完善知識產權保護體系，加大知識產權保護力度，依法適用懲罰性賠償，提高知識產權侵權成本。

41．開展海外知識產權糾紛維權援助服務。強化海外知識產權糾紛指導、風險預警，加強糾紛應對能力提升培訓，為企業“走出去”提供知識產權公共服務支持。

42．搭建“金智谷”智慧金融風險治理信息平臺。建立線上線下金融風險精準識別、大數據賦能監管前置和金融司法多部門協同風險智慧治理機制，推動解決金融風險難管難防難治問題。

43．深化“企業破產一件事”改革。建立企業登記注冊、稅務、破產立案等信息共享機制。深化破產案件查詢、稅務、商事注銷登記、財產處置“一網通辦”。

44．優化青島國際商事法庭涉外法律服務。整合訴訟、調解、仲裁、域外法查明和適用等多方資源，完善“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。

45．高水平建設青島中央法務區。推進青島中央法務區“四區一平臺”建設，加速集聚法律服務機構和人才，提供公證、調解、仲裁、審判等一站式法律服務。

46．打造法治化專業隊伍。依托市法學會首席法律咨詢專家智庫，做強“青法先生”服務團，統籌政法單位、法律服務行業等資源力量，為經營主體提供專業化法律服務。

47．完善審管協同工作機制。強化信息共享，加強行政審批部門與行業監管部門、行政執法部門協作配合。健全首席審批服務專員制度，做好項目建設、惠企服務等工作。

七、強化協同共建推進機制

48．搭建常態化政企交流平臺。加強優化營商環境工作組織領導，辦好政企交流懇談會、政企交流面對面等活動，發揮營商環境會客廳、外資企業圓桌會等平臺作用，特色化、精準化、長效化開展政企交流活動，精準收集、高效解決企業反映集中的突出問題。

49．建好用好營商環境“三支隊伍”。充實優化營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，引導其當好調研員、參謀員、監督員、宣傳員。

50．深化“人人都是營商環境”社會共識。大力弘揚優秀企業家精神，培育壯大高素質企業家隊伍。聚焦企業需求，持續提升公共服務水平。講好營商環境“青島故事”。

51．發揮典型引領作用。圍繞破解營商環境領域難點堵點問題，探索原創性、差異化改革，定期發布典型案例，復制推廣經驗做法。

52．深化護航營商環境專項行動。貫徹落實省紀委監委《政商交往負面清單》，全面收集、精準發現、依法查處損害營商環境問題。保護敢擔當善作為干部，營造干事創業良好氛圍。