圍繞服務企業、營商環境、政務服務、數字賦能、機關運轉等制定系列優化提升舉措

青島：“五大行動”力推“高效辦成一件事”

優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求。近日，青島市人民政府印發《青島市進一步優化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞服務企業、營商環境、政務服務、數字賦能、機關運轉，實施五大“優化提升行動”，同時發布“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，進一步提升企業和群眾的獲得感。

堅持企業視角，用心用情服務企業

企業是市場的主體，是社會經濟發展的活力源泉。今年一季度，全市新登記市場主體5．6萬余戶。截至3月底，全市實有市場主體超214．6萬戶，同比增長3．13％。

聚焦實施服務企業優化提升行動，《若干措施》堅持企業視角，制定服務企業舉措，進一步激發企業活力，促進企業健康穩定發展。

健全服務企業長效機制。堅持市領導與企業常態化溝通交流機制，適時組織政企交流懇談會，征求改進提升政務服務的意見建議。每半月舉辦1次政企交流面對面活動，宣傳解讀惠企政策，研究解決突出問題，形成“企業出題、政府答題”良性互動。

優化服務企業平臺載體。加強全市服務企業統一平臺建設，優化“青島政策通”平臺功能，實現市級財政獎補類政策發布兌現“一站式”辦理；豐富“青融通”平臺應用，增設文旅、綠色低碳等特色金融專區，為經營主體提供多樣化融資支持；完善“12345·青訴即辦”平臺機制，提升訴求處置精準度和問題解決率。實施工業互聯網平臺培優工程，數字化轉型改造企業1000家以上，發布“工業賦能”“未來城市”場景1000個以上，打造一批國家級智能制造示范工廠、行業標桿和“數字領航”企業。

建設服務企業專職隊伍。打造重大項目審批服務“金牌團隊”，創新實施全過程、定制化、個性化服務舉措，助推項目建設提速增效。為規上工業企業“一對一”明確服務專員，提供政策宣講等企業服務。支持民營企業組建相關產業協會商會，以市場化專業服務賦能強鏈補鏈。

打造服務企業特色品牌。深化“青島企業家日”系列活動，塑造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，營造尊商重商濃厚氛圍。拓展“營商環境會客廳”功能，發揮好營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官作用，進一步拉近政企距離，為企業發展提供服務保障。優化“青法先生”企業服務團法律服務，打造城市法治新名片。

堅持改革創新，打造一流營商環境

實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，優化提升營商環境是“必答題”。《若干措施》從市場化、法治化、國際化三個維度入手，打造一流營商環境。

圍繞營造公平競爭市場環境，全面落實市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實；統籌實施公平競爭政策，推動政府重大政策措施競爭審查會審；構建虛擬評標室，實現評標全過程“云上辦”，持續優化招標投標領域營商環境；加大民營和小微企業首貸培植力度，推動融資擔保機構為中小企業擴大融資規模。

圍繞加強營商環境法治建設，建設“青島中央法務區”，形成高能級法務服務體系；推動品牌建設、交通運輸、數據要素等領域地方性法規制定修訂，加快出臺青島市品牌建設地方性法規；按照鼓勵創新原則，在守住安全底線前提下，按規定對人工智能、工業互聯網等新技術、新產業、新業態、新模式企業實行包容審慎監管。

圍繞促進貿易投資便利化，開展外資企業境內再投資促進行動，“一企一策”推動增資擴產，營造良好外商投資環境；開展促進跨境貿易便利化專項行動，加大政策支持力度，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制；優化口岸跨部門信息共享、業務協同辦理和進出口流程，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成，提升跨境貿易“一站式”服務能力。

圍繞深化重點領域改革創新，積極服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，深化與沿黃城市交通、產業、開放等領域務實合作；研究特定功能區賦權有關事項，支持上合示范區、青島自貿片區、青島西海岸新區高質量發展。

堅持服務為先，推動政務服務提質增效

“高效辦成一件事”是政府優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。推動“高效辦成一件事”的過程，也是推動政府換位思考的過程。

透過“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，不論是關于企業的企業信息變更“一件事”、信用修復“一件事”，還是關于個人的新生兒出生“一件事”、退休“一件事”，都是從企業和群眾視角所尋找的改革發力點。《若干措施》提出深入實施政務服務優化提升行動，不斷滿足企業群眾對政務服務的期待。

在優化政務服務渠道建設方面，鞏固和拓展全國政務服務線上線下融合和向基層延伸試點成果，試點打造“一碼預約、一號服務”的線上線下融合服務模式；合理設置政務服務中心綜合服務窗口和專業服務窗口，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現統一受理和“一站式”辦理；堅持“應上盡上”，提高網上辦事覆蓋面，推進政務服務事項全流程上網辦理，在業務中臺流轉。

在深化政務服務模式創新方面，鼓勵各區（市）、各部門從實際出發改革創新、大膽探索，不斷拓展新的服務場景，推出具有青島特色的“一件事”；推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式；持續落實政務服務事項省內通辦、跨省通辦，依托線下代收代辦服務模式，按需開設遠程虛擬窗口，做到就近辦、異地辦。

在強化政務服務能力建設方面，加快建設“無證明城市”，深化電子證照數據共享應用，不斷拓展“魯通碼”應用服務場景；圍繞企業和個人全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，推動實現“一數一源一標準”。

在推動政務服務擴面增效方面，探索開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，大力推廣延時、錯峰、周六預約等服務模式，滿足企業和群眾差異化辦事需求；增強幫辦代辦能力，線上推行人工在線幫辦和問答式引導智能幫辦，線下為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦、入戶辦等服務；圍繞企業在項目、政策、法治、金融、人才、科創、開放等方面的共性需求，試點推出一批涉企增值化服務場景，構建政府、社會、市場一體協同的服務模式。

堅持融合發展，數字賦能線上線下

“高效辦成一件事”，改革引領和數字賦能二者缺一不可。《若干措施》提出，深入實施數字賦能優化提升行動，筑牢數據底座，推動“一件事”高效辦理。

一方面，升級數字基礎設施，積極推動算力資源互聯共享，探索打造“全市算力一張網”；深化“千兆城市”建設，爭創全國首批“5G＋工業互聯網”融合應用先導區；圍繞低空經濟、自動駕駛、深海養殖、新型儲能等業態發展，加快交通、能源、海洋、市政等基礎設施數字化改造，推進智能建造發展，努力實現全域“物聯、數聯、智聯”。

另一方面，強化數字技術突破，支持重點數字創新企業承擔國家、省重點研發計劃，鼓勵企業聯合高校院所組建創新聯合體，提升核心技術攻堅能力。加強核心技術攻關，圍繞重點產業鏈薄弱環節，實施專項科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。

同時，深化數字政府建設。實施“城市云腦2．0”工程，統籌政務信息系統項目全流程管理，試點政務服務、機關運轉等多場景大模型應用場景，為“高效辦成一件事”提供全方位數字化支撐。聚力推進數字產業化，做優做強集成電路、新型顯示、虛擬現實等數字經濟核心產業，推動產業項目加快集聚。

此外，《若干措施》還從提升辦文辦會質效、加強信息協同聯動、深化政務公開創新等方面，提出深入實施機關運轉優化提升行動。例如，圍繞深化政務公開創新，提出聚焦經濟社會發展重點和企業群眾需求，打造專題政策文件包，提供高效精準、高度集成的場景式政策公開服務；創新完善政策公開“二維碼”索引功能，實現政策意見征集、結果反饋、會議審議、文件發布、解讀兌現全鏈條“一碼”公開。

“高效辦成一件事”是一項綜合工程。各級各部門各單位合力推動，找準突破點，探索新路徑，實現“高效”和“辦成”有機融合，推動政務服務進一步優化、行政效能進一步提升，廣大企業和群眾將在更多領域、更大范圍實現“高效辦成一件事”。（青島日報／觀海新聞記者 余博）