未成年人保護(hù)法規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入。

然而，當(dāng)前部分網(wǎng)吧還提供棋牌、密室等非電腦上網(wǎng)服務(wù)，這些場(chǎng)所可否允許未成年人進(jìn)入？

近日，北京市延慶區(qū)人民法院就審理了這樣一起行政案件，判決認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入，無(wú)論是否提供上網(wǎng)服務(wù)，均構(gòu)成違法違規(guī)，據(jù)此支持行政機(jī)關(guān)對(duì)允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧棋牌室的經(jīng)營(yíng)者予以處罰。

2022年1月，某派出所民警在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧內(nèi)設(shè)棋牌室里，有4名未成年人在打麻將，遂將該情況反映至延慶區(qū)文化和旅游局。

延慶區(qū)文旅局接到線索后，從派出所調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)視頻光盤(pán)及相關(guān)詢問(wèn)筆錄等材料，并針對(duì)涉案公司接納未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查取證工作。事后，延慶區(qū)文旅局對(duì)某公司作出《責(zé)令改正通知書(shū)》《行政處罰事先告知書(shū)》，責(zé)令某公司停業(yè)整頓并告知其擬處罰事項(xiàng)。2022年3月，延慶區(qū)文旅局依某公司申請(qǐng)組織聽(tīng)證，但該公司當(dāng)天未按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，并在電話中表示放棄聽(tīng)證。

經(jīng)過(guò)集體討論和法制審核等程序后，延慶區(qū)文旅局以某公司作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納4名未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所棋牌室打麻將，構(gòu)成接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為為由，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，對(duì)某公司作出吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。

某公司不服行政處罰決定，，向延慶法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)該行政處罰決定。某公司認(rèn)為，其經(jīng)營(yíng)范圍包括提供棋牌服務(wù)，打麻將的行為應(yīng)當(dāng)歸體育局或派出所管，延慶區(qū)文旅局不具有涉案執(zhí)法主體資格；公司并沒(méi)有向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，因此不構(gòu)成接納行為。

延慶法院審理后認(rèn)為，延慶區(qū)文旅局作出的被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，判決駁回原告某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司對(duì)該判決不服，提起上訴。二審法院對(duì)此案審理后，判決駁回上訴，維持一審判決。

負(fù)責(zé)審理該案的延慶法院法官表示，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，延慶區(qū)文旅局作為區(qū)文化行政部門(mén)，具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理并對(duì)違法行為作出相應(yīng)處理的法定職責(zé)，某公司訴稱延慶區(qū)文旅局不具有涉案查處職權(quán)的理由不能成立。

“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入，無(wú)論是否提供上網(wǎng)服務(wù)，均構(gòu)成違法違規(guī)。”對(duì)于該案的主要爭(zhēng)議，法官表示，是否為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)并非違法裁量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，除未成年人保護(hù)法有相關(guān)規(guī)定外，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十一條也規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。本案中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的外觀具有明顯的“網(wǎng)吧”特點(diǎn)，4名未成年人進(jìn)入棋牌室過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)上網(wǎng)區(qū)域，“網(wǎng)吧”內(nèi)只有一個(gè)前臺(tái)，某公司未將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，棋牌室當(dāng)屬互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的一部分。

法官介紹，原國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《文化部關(guān)于提請(qǐng)就執(zhí)行〈互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋的函》的復(fù)函（國(guó)法函［2004］13號(hào)）中指出：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十一條中的“接納”，是指互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接受未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為，無(wú)論未成年人是否上網(wǎng)。因此，某公司雖然沒(méi)有為該4名未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，但是其接受未成年人進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，構(gòu)成了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中的“接納”行為。

《文化部關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》（文市函［2010］458號(hào)）規(guī)定，對(duì)一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。據(jù)介紹，我國(guó)未成年人保護(hù)法、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于經(jīng)營(yíng)者不得允許未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”均作出了明確規(guī)定，旨在保障未成年人合法權(quán)益。

“近年來(lái)，隨著執(zhí)法監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，對(duì)未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳力度、廣度、深度不斷加大，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接納未成年人的違法行為越來(lái)越少，但個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體抱有僥幸心理，導(dǎo)致觸碰到法律紅線。”對(duì)于該案的判決，華北電力大學(xué)法政系副主任、副教授李雷認(rèn)為，延慶區(qū)文旅局作為轄區(qū)文化行政部門(mén)，通過(guò)依法行使職權(quán)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人的違法行為進(jìn)行查處，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了執(zhí)法保障。人民法院通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行審理進(jìn)而作出公正裁判，以支持行政機(jī)關(guān)依法行政的方式為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

李雷表示，該案的辦理，有利于杜絕互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位存在僥幸心理，進(jìn)而有助于預(yù)防、干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)未成年人身心健康。