破，格局開；立，城市興。

低效片區（園區）的開發建設被稱為最難啃的“硬骨頭”，也是城市更新和城市建設三年攻堅行動的“深水區”。自去年開始，青島系統謀劃并先期啟動10個重點低效片區（園區）建設，“向存量要空間、要效益”，讓低效用地“活”起來。

近日，青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室組織召開重點低效片區（園區）招商工作經驗交流會。會上介紹，2022年青島重點低效片區（園區）開發建設多點開花、破局起勢，以招引重大產業項目為統領，以產業鏈招商為主線，以重點項目推進為關鍵，全年組織實施項目269個，有力推動了低效片區（園區）的蝶變升級和青島產業能級的提升。

隨著重點低效片區（園區）開發建設的持續推進，看得見的空間格局加快重構，看不見的經濟業態格局也逐漸提升著發展潛力顯示度，并重塑著區域發展新的比較優勢。昔日被稱為低效片的嶗山區株洲路兩側區域、西海岸新區王臺老工業區等區域，經過一番“騰籠換鳥”，正成為大項目競相進駐的“磁力場”。

2023年是城市更新和城市建設三年攻堅行動承上啟下的關鍵一年，低效片區（園區）全年計劃推動攻堅項目350個，其中新開工項目要達到148個，續建項目202個，總投資計劃980億，實際上要突破1000億，新騰空土地不少于1.8萬畝，統籌實現低效片區土地集約高效、產業空間拓展、人居環境提升、城市功能進一步完善，確保騰空土地高效合理利用。

毋庸置疑，對于曾經的低效片區而言，這是系統性的改變，也是一次脫胎換骨的轉身，更是發展范式的有效轉換和更新。

1、樣貌之變

老廠房“吐故納新”、寫字樓拔地而起，變高、變大；道路打通、新建，路面變寬變直；停車場、醫療、教育、餐飲等配套設施變得齊全多樣……

走進青島自貿片區航運貿易金融融合創新基地項目現場，十幾座主體建筑拔地而起，或已經主體封頂，或正在進行基礎及主體施工，場面熱火朝天。

曾經，這里是一片閑置土地及汽車、集裝箱堆場的“低效片區”，如今，正在華麗變身。該項目總投資約240億元，占地約1.24平方公里，總建設體量達200萬平方米，志在打造國際一流的貿易產業園區。

“去年3月項目全面啟動建設，元旦前夕首座跨河預制橋順利完成吊裝，取得了突破性進展。目前5座跨河橋梁正全力沖刺，整個項目計劃于2024年下半年完工?！鼻鄭u海辰園開發建設有限公司相關負責人表示，建成后，這里將形成萬人就業空間以及千億內外貿能力，為青島自貿片區開放發展再添新動能。

老舊的工業廠區，變成了兼顧休閑、健身、游玩、吃飯的好去處，一個個老舊廠房變成了充滿活力的餐飲店、健身房；室外的綠化也非常漂亮，夜間亮化更是讓整個園區絢麗多彩。青島自貿片區“闖創驛”項目以“舊樓改造、存量提升”為核心理念，從封閉到開放，從擁擠到有序，由功能單一到空間優化完善，這里變得越來越充滿活力。

張村河片區作為城市更新和城市建設的“重頭戲”，圍繞“水脈智谷”總體定位聚焦生態、產業、品質、效率、活力五大維度，實現生態公園城、科技創新城、國際品質城、低碳高效城、怡居樂活城五個城的目標愿景。未來的張村河，產業動能將更加澎湃，公共服務設施布局將更加完善，呈現出一幅更加宜業、怡居、宜游、宜養的新景象。

實施城市更新建設行動以來，低效片區（園區）可觀可感可觸的樣貌之變，增強了相關區域及周邊居民和企業的獲得感和幸福感。

2、產業之變

實現低效用地升級嬗變，關鍵在于一個“用”字。而用的最佳選項就是產業聚合，此舉是推動城市更新和城市建設的重要方向。

一年來，王臺老工業區的蝶變升級有目共睹。此前，王臺區域內已集聚各類中小企業1200余家，但多是以機械加工為主的低層次業態，缺乏核心競爭力。去年以來，城市更新和城市建設推動老工業區開始了新一輪蝶變。

其中，強力突破“芯屏”產業，成為關鍵切口。青島光電產業園融合光電高新標項目點火、京東方顯示模組點亮及量產、青島光電產業園二期全面開工，兩個新晉新興產業專業園區——青島市新型顯示產業園區和青島市集成電路產業園揭牌……

昔日的“小作坊”正被一個又一個“龍頭”項目取代，新興產業專業園區聚勢賦能，讓西海岸北部這片老城區煥發新生，一座產城融合發展的新城正加速崛起。

破舊立新，不是簡單做好“填空題”，而是需要用火眼金睛答好“多選題”。清退、轉移效益相對較低的產業，引入更多優質產業項目，讓更多“低效用地”“創新洼地”變成“畝均英雄”。

青島智辰開發建設有限公司是東山控股（海南）有限公司的下屬企業，主要從事商務服務業，看中青島自貿區發展的巨大潛力，自主拿地開發，擬建設山東國際大宗交易大廈項目，業態包括辦公及少量配套商業。公司負責人表示，項目建成后將吸引大宗交易、航運貿易、倉儲物流、金融服務企業及產業鏈上下游企業入駐，構建一個完整的貿易產業生態圈。

位于白沙河北岸區域的均和云谷·青島未來創新園項目一期建設現場，15棟廠房拔地而起，已全部主體封頂。此前，這曾是以家具生產為主的產業園，2019年被收購搬遷后，就成了一片低效用地，連續3年畝均稅收為零。重點低效片區（園區）的開發建設，目的就是讓每一塊土地都用在轉型升級的刀刃上。均和云谷·青島未來創新園招商經理馬秀明介紹，目前，園區已入駐德利通精密機械等企業8家，意向入駐企業33家，包括2家國字號企業。

盤活存量用地，是發展實體經濟的重要內容和載體，也是步入到高質量發展階段的必由之路。據悉，2022年，全市重點低效片區（園區）全年組織實施項目269個。2023年低效片區（園區）全年計劃推動350個攻堅項目。

攻堅力度不斷加深，項目建設漸入佳境。變“低效”為“高效”后，原先低效片區（園區）創新能力和產業層級將實現“新躍升”，這也是青島實施重點低效片區（園區）開發建設的應有之義。

3、格局之變

產業園區是推動產業聚集、優化經濟布局、提升發展效能的重要載體，錨定重點產業中的“龍頭”“鏈主”，吸引配套與服務的“專精特新”企業，著力補齊產業鏈、供應鏈上下游缺環短板，應當成為產業發展、招商引資的主要思路。

在嶗山區株洲路片區，青島虛擬現實產業園項目正在如火如荼地施工中。作為青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中的重點項目，這是全市首個掛牌的專業園區?！皩⑽图厶摂M現實上下游企業，增強產業配套能力，完善VR智能產業鏈，提升行業產業競爭力，打造國內一流的虛擬現實產業高地，預計2028年園區年產業規模將突破1000億元，助推青島市新舊動能轉換和戰略性新興產業發展。”嶗山區有關負責人介紹。

青島西海岸新區王臺老工業區也在快速蝶變升級?！耙胍粋€龍頭，建起一個園區、帶動一片產業，興起一座新城。”青島經濟技術開發區管委相關負責人介紹，以京東方、東旭光電等龍頭項目落地和建設青島市新型顯示產業園為契機，充分發揮“鏈主”企業的引領帶動作用，按照新型顯示產業鏈圖譜和項目上下游配套需要，全產業鏈謀劃布局新型顯示產業，聚力打造全國新型顯示產業集聚區和新增長極、國際一流的新型顯示產業創新策源地。

“大項目供地、小項目入園?！蹦壳?，該產業園區已簽約落地融安光電科技產業園、中南高科、福建萬達等產業鏈重點項目26個，總投資873.7億元，涵蓋材料、設備、制造、研發等全產業領域；總投資約775億元的9個芯屏產業項目正在洽談推進，一個千億級新興產業集群正在加速崛起。

產業是城市的發展基石，產業園區更是產業發展和城市建設的重要載體和依托，對進一步推動“鏈主”企業落地、促進產業鏈配套聚集、凝聚創新人才、提升本土產業競爭優勢，拉動經濟增長具有重要意義。

以產業更新為抓手，激活一片區域。昔日的低效片區，正在城市更新建設中上演著鳳凰涅槃的傳奇，不僅實現了物理空間的樣貌之變，更實現了產業重構，乃至推動重新布局區域經濟發展生態之變。

（作者 梁超）