【青島新聞網獨家】

（記者 任俊峰）

一個必須要面對的現實是，中國人口正經歷前所未有的大轉折：“負增長時代”即將來臨。

據《中國新聞周刊》消息，今年8月，國家衛健委在《求是》雜志發文，指出中國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段，而據今年7月聯合國發布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現人口負增長。

人口負增長將給中國社會發展帶來前所未有的沖擊與改變。對一座城市來說，如何去應對這種改變顯得非常重要。

當前，青島正處于城市發展“爬坡攻堅”的關鍵階段，面臨激烈的競爭，也擁有良好的機遇與優勢。對于即將到來的人口“負增長時代”，青島是否做好了準備？又該如何做準備？這個問題值得關注。

對于人口負增長，社會上歷來有不同的理解。

有觀點認為，人口負增長是一個國家邁入發達社會的重要標志。遍觀世界上的各發達國家，大部分都已經進入到人口負增長階段。

分析認為，人口負增長的出現是經濟社會發展的結果，主要是由于低生育率，這是工業化、城市化社會的重要人口特征，受到經濟發展、社會進步、文化變遷、城市化等一系列因素的影響，在短期內很難逆轉。

支持這種觀點的網友表示，對中國來說，人口減少意味著就業、考試、升學壓力的降低，同時分配到每個人的社會資源將變多，人們的生活將更精致，物質水平也將更高。

但也有觀點認為，人口負增長，將帶來一系列負面效應。主要包括勞動力人口的減少、勞動力成本的上升、老齡化的加劇等，這對一個發展中國家來說，是巨大的挑戰，意味著此前的優勢不復存在，原有的發展模式將不可持續。

無論如何，中國都將不可避免地進入到人口“負增長時代”。在此背景下，人口再生產類型最終將呈現出“低出生率、低死亡率、負自然增長率”狀態，人口負增長已是必然的發展趨勢。

人口負增長與經濟發展可以并存

盡管人們對人口負增長有不同看法，但進入人口負增長階段，卻不意味著經濟發展會因此而放緩。

不同國家的經驗表明，人口負增長對經濟影響的方向最終是多種合力作用的結果，其具體機制還需依賴于更多的實踐加以驗證。但人口負增長與經濟增長兩者能夠并存，是目前已知的事實。

以日本為例，早在13年前，就已經進入到人口負增長與老齡化加劇階段，但日本仍然憑借其強大的科技實力，保持了經濟的平穩增長。

對發展中國家來說，人口負增長意味著產業變革與升級的機遇已經到來。當人口負增長時，勞動力投入減少，引發勞動密集型技術向人力資本密集型技術的轉變，有利于促進經濟增長方式轉型和經濟持續增長。

對中國來說，人口負增長是挑戰也是機遇。目前，我國正面臨新舊動能轉換的關鍵時期，這與人口資源的變化趨勢十分吻合，也就是說，未來的中國，要從一個密集勞動力的粗獷模式，變為高效率、科技與創新主導的新發展模式，這是一種巨大的機遇。

青島該如何應對？

2020年，青島的人口突破了千萬大關，這是一個歷史性的關鍵節點，意味著城市的體量與發展層級進入到一個新的歷史階段。

近三年，在人口流入方面，青島取得了令人矚目的成績：根據《2021年青島市國民經濟和社會發展統計公報》，過去一年青島人口增量超過15萬。在已經公布2021年人口數據的城市中，青島排名第四，甚至超過了寧波、鄭州、嘉興、南京，以及北上廣深等一線城市。

成績已成過去，接下來，青島還會面臨更為殘酷的人口爭奪戰。其中，既包括對外來流動人口的“招引”，也包括對現有人口的“留存”，以及對新生兒出生率的“鼓勵”，這是一項不折不扣的系統工程，所包含的元素非常多。

以往，我們往往喜歡站在城市管理者的角度去談人口問題，但是在人口資源日趨“緊俏”的今天，以普通人的視角去審視一座城市的優劣，將變得更有價值。

具體到人口方面，我們可以變換角度“捫心自問”：大家為什么要選擇青島？又有什么理由留在青島呢？應該說，這兩個問題的答案，決定著我們城市的人口競爭力。

首先，人們選擇一座城市，看中的是有沒有好的就業崗位和發展機會。對青島來說，就是要努力創造大量、優質的就業崗位，這既是對經濟發展體量的要求，也是對經濟增長速度和經濟發展結構的考驗。此外，人們在追求優質崗位的同時，還會對崗位的發展前景和薪資水平做出不間斷的評價，這是在“人口爭奪戰”中，青島應重點關注和努力提升的領域。尤其是在疫情防控的大背景下，如何“保就業”堪稱重中之重。日前，青島出臺16條“穩中求進”新政策，穩就業，促消費，保民生，努力推動全市經濟運行在合理區間。

第二，人們選擇一座城市，看中的是有沒有好的生活條件。所謂好的生活條件，也就是宜居水平和民生配套水平。青島作為一座海濱旅游城市，在宜居方面有天然的吸引力，這是青島的優勢。近年來，青島下大力氣努力提升城市品質，宜居水平不斷邁上新臺階，特別是正在實施的城市更新與城市建設三年攻堅行動，聚焦群眾關心的民生課題，不斷提升百姓的獲得感與幸福感；住房是人們留在一座城市首先要面對的課題，令人欣慰的是，青島的房價目前仍然處在合理的區間之內，而且青島近年來不斷加大在安家補貼與人才住房方面的投入，例如城陽新近推出的購房券和高新區的人才公寓，為人才安家落戶提供了優厚的條件支持；而民生配套水平，也就是大家比較關注的教育、醫療、養老等民生話題，例如學校教育水平如何？有多少三甲醫院？等等，這些領域是外地人評價青島的重點，也是我們應該進一步提升和改進的地方。

第三，人們選擇一座城市，看中的是城市有沒有包容性與溫度。作為一座因海而生的城市，青島必須要有“海納百川”的胸懷。近年來，青島的城市包容性隨著城市空間的擴展而不斷突破，在政策方面，也基本實現了老市民與新市民同等待遇、平等對待；在戶籍領域，通過不斷取消落戶限制，實現了人口的高速增長；在公共服務方面，通過不斷的簡政放權、簡化流程，切實提升了公共服務水平，為人才創業、落戶打通了快捷通道。隨著城市包容性的上升，城市的溫度體現在城市的每一個角落，人文氣息與青島市民的責任感高度契合，讓青島的“軟實力”不斷提升。

總之，面對人口“負增長時代”，對青島來說，就是要善待每一個人。尤其要站在普通市民的角度去看待問題、思考問題、解決問題，讓外來人愛上青島、愿意留在青島；讓本地人事業有奔頭，生活無后顧之憂；年輕人有生育的意愿。唯有如此，才能轉“危”為“機”，在激烈的“人口爭奪戰”中立于不敗之地。