綿綿用力，久久為功。在“推進新舊動能轉換”上的堅持與努力，正帶給山東豐厚的回報和更多想象空間。

8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發布會第六場，介紹縱深推進新舊動能轉換相關情況。山東省發展改革委黨組書記、主任孫愛軍表示，山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區建設成效凸顯。

人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。這五年，正是人口大省、經濟大省山東的“緊要處”。

選擇決定命運。五年前，遭遇“成長煩惱”的山東面臨著新與舊、破與立的兩難。山東的選擇是，把新舊動能轉換作為破解發展中難題的“鑰匙”，作為事關山東全局長遠發展的大事要事緊緊扭住，以前所未有的決心與毅力推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

2018年初，國家批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區域戰略。

在這一重大機遇、重大責任、重大挑戰面前，山東錨定“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”目標，系統擘畫各領域各方面發展藍圖，并以工程化、清單化、項目化方式，逐項破解發展難題、狠抓各項任務落實，強力推進動能轉換。

在這個過程中，山東經歷過陣痛、遭遇過困難，但始終保持戰略定力，以壯士斷腕的決心、滾石上山的韌勁，跳出傳統思維慣性和路徑依賴，全力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

事實一再證明，山東這一步走對了、走實了：“四新”經濟增加值占地區生產總值比重4年提高10個百分點、達到31．7％；入選國家級戰略性產業集群7個、數量居全國首位；數字經濟占地區生產總值比重4年提高8個百分點、達到43％……

這一系列標志性、突破性的重大變化，是在外部環境復雜多變、突發疫情嚴重沖擊、困難挑戰不斷增多的嚴峻形勢下取得的，尤為不易、愈顯珍貴。

在新舊動能轉換的牽引下，山東省地區生產總值連續跨上三個萬億大臺階，達到8．3萬億元，GDP增速、全國占比兩條曲線都實現了“V”型反彈，對全國經濟增長的貢獻度不斷提升，第三大經濟省份的地位愈發牢固。

作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島把實施新舊動能轉換重大工程作為實現轉型發展、創新發展、領先發展的重大機遇，努力當好全省新舊動能轉換重大工程的排頭兵、驅動器、示范區。數據顯示，五年來，青島經濟增速連續跑贏全省、全國，在全省、全國的占比持續提高，在實現自身更好發展的同時作出了更大的青島貢獻。

01

為什么要“突破”

雞蛋從外打破是食物，從內打破是生命。人生亦是如此，從外打破是壓力，從內打破是成長。

作為沿海省份，山東在一些重要歷史時期、關鍵節點，搶抓機遇，加快發展，經濟總量連續跨上幾個大臺階，曾經連續四年位列全國第一位，在國家發展大局中扮演著重要作用。

山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發展的新階段，既具有南方省份領先發展的優勢和基礎，也面臨北方地區轉型發展的難題和困惑。

長期以來，傳統產業占比高、經濟結構偏“重”、能源資源消耗大是山東轉型發展的心頭之痛，大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高——

在五年前，山東傳統產業占工業比重約70％，多數產業處于價值鏈中低端，傳統動能主體地位尚未根本改變；新經濟規模偏小，新興產業占比低，新業態、新模式處于起步或跟跑階段；研發創新投入不足，科研成果轉化率偏低，自主創新能力亟待提高；能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環境承載力接近上限；民營企業活力不足，資本等要素市場發育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高……

因為這些問題的存在，山東在全國經濟大盤中的地位作用有所減弱。觀象君梳理最近20年數據發現，山東GDP在全國的占比在2006年達到一個高峰，為8．64％。此后，一路下降，到2017年下降至7．57％，同時與廣東、江蘇的差距也在進一步拉大。

對于山東來講，加快新舊動能轉換，不僅關系當前，也關系長遠；不僅關系山東，也關系全國；不僅是經濟問題，也是政治問題；既可贏得自身發展主動，又能在優化我國南北發展格局中發揮關鍵性作用。

從青島看，也存在類似問題。2003年，青島GDP在全省的占比達到16．68％，形成一個小高峰，此后出現下降，到2015年下降至15．66％；2006年，青島占全國的比重達到1．38％的高點，此后出現下降，到2017年下降至1．22％。

在山東發起新舊動能轉換之時，青島迎來轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展的質量、效率、動力與先進城市差距拉大，支撐動能轉換的資源要素、體制機制和營商環境存在短板。

改變，迫在眉睫，勢在必行。

02

“突破”了什么

幾年來，山東的變化有目共睹，突破是全方位的。

由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產業結構，產業層次低、質量效益差、污染排放重。新舊動能轉換，重中之重是提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級。

經過努力，山東產業結構不優的問題取得突破：

“四新”經濟增加值占地區生產總值比重4年提高10個百分點、達到31．7％，提前完成30％的既定目標；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高11．8個百分點、達到46．8％；培育省級戰略性新興產業集群25個，入選國家級戰略性產業集群7個、數量居全國首位。

產業結構不優的問題說到底是科技“含金量”不高的問題。著力在強化科技供給上實現新突破，是山東推進新舊動能轉換的重要突破口。

幾年來，山東建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家；累計爭取獲批國家企業技術中心198家，培育國家技術創新示范企業57家，數量均居全國首位；2021年末有效發明專利擁有量150776件，比2017年末增長102．1％；高新技術企業總數達到2．3萬家，超額完成1萬家以上的既定目標；入庫科技型中小企業2．9萬家，居全國第3位。

山東省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9％。降低能耗水平、發展綠色能源是助力動能轉換的重要突破口。

經過努力，山東綠色低碳成效彰顯：細顆粒物（PM2．5）濃度4年下降31．6％；今年上半年新能源和可再生能源發電裝機占比達到37％、比2017年提高17．6個百分點，光伏發電、生物質發電裝機穩居全國首位；萬元GDP能耗下降18．4％。

作為沿海省份，山東是吃“開放飯”發展起來的，但也存在開放型經濟發展優勢挖掘不夠、全面開放的廣度深度有待進一步拓展等問題。幾年來，山東著力在推動開放發展上實現了新突破。

跨國公司領導人青島峰會、博鰲論壇全球健康大會等重大活動影響廣泛；開放型經濟逆勢增長，2021年，山東實現外貿進出口2．93萬億元；實際使用外資首次突破200億美元，跨境電商、市場采購貿易額均過千億元，開放型經濟新優勢進一步凸顯。

全方位的突破正在帶來全方位的改變。

從2020年起，山東一舉扭轉了經濟增速慢于全國的局面；經濟總量占全國的比重也扭轉了下降勢頭，呈現穩步上升趨勢：2019年、2020年、2021年、2022年上半年，占比分別為7．15％、7．20％、7．27％、7．41％。

青島同樣畫出了上揚曲線：2021年，青島市生產總值超過1．4萬億元，占全省的比重從2017年的16．1％上升至17％，龍頭引領作用進一步凸顯；2019年、2020年、2021年、2022年上半年，生產總值占全國的比重分別為1．190％、1．221％、1．236％、1．257％。

03

怎么“突破”的

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

經濟增長的過程就是新老交替的過程，如果硬要抱殘守缺，徘徊不前，就一定會被時代所淘汰。

舊事物的淘汰需要一個過程，而且往往不會自動退出歷史舞臺，落后產能也是如此。山東的做法是主動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“騰籠”是第一步。這五年，山東堅定不移嚴控“兩高”優化其他，不斷拓展發展空間。累計治理“散亂污”企業11萬多家，化工園區由199個壓減至84個，整合退出地煉產能2352萬噸，壓減焦化產能1866萬噸，壓減鋼鐵產能占全國12％。

產能可以轉化為產出，轉化為GDP，大量產能的集中壓減退出，在特定時期拉低了GDP總量。這就是在新舊動能轉換實施初期的2018年、2019年，山生產總值增速放緩的主要原因之一。但從長遠看，“做減法”是為了“做加法”，放慢速度正是為了“助跑”。

“騰籠”之后需要“換鳥”，山東要換的是“俊鳥”。對符合政策和標準的非“兩高”行業，精準制定具體措施，加強規范、系統優化，集中能耗、煤耗等要素重點支持低能耗、低排放的先進制造業、高新技術產業和現代服務業，高質量發展之路越走越寬、越走越實。

這五年，山東堅定不移培育壯大“十強”產業，加快構建新動能主導的發展格局，143個“雁陣形”產業集群總規模達到7．2萬億元；甄選領軍企業217個、總規模2．6萬億元，累計培育省級專精特新企業5777家、瞪羚企業1666家、獨角獸企業24家，國家級制造業單項冠軍企業145家。

一大批科技含量高、活力足、成長性強的好企業為山東經濟增長注入強勁動能。

山東產業結構不優主要原因是錯過了一些風口。這幾年，山東把握全球科技革命和產業變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃涌現，積極培育新的經濟增長點，形成引領支撐經濟發展的強大動能。

以數字化轉型為牽引，山東產業的內核更加強勁。山東數字經濟占地區生產總值比重4年提高8個百分點、達到43％；高標準建設國家級工業互聯網示范區，先后培育出4個國家級“雙跨”工業互聯網平臺和115個省級工業互聯網平臺；濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點開通運行，累計開通5G基站14．9萬個。

新舊動能要轉換，首先要轉變思想觀念，關鍵是要改革阻礙發展的體制機制。

幾年來，山東改革由重點突破向系統集成轉變，擴權強縣、國資國企、財稅金融、公共衛生應急管理、要素市場化配置等改革成效顯著；營商環境建設整體水平位列全國第一方陣；截至6月底，全省市場主體總量1385．4萬戶，較2017年底增加578．6萬戶、增長71．7％。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。站在新的起點上，山東不容片刻懈怠、歇腳松勁，正乘勢而上、砥礪前行，切實提升“五年突破”質量成色，向著“十年塑成優勢”奮力前行。

作者 ｜觀象君